一、民政行政處罰裁量權(quán)及其基準(zhǔn)是什么？主要內(nèi)容和適用范圍是什么？

“民政行政處罰裁量權(quán)”，是指民政部門在實(shí)施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對實(shí)施行政處罰的種類、幅度等進(jìn)行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。而“民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”，則是指民政部門在實(shí)施行政處罰行為時，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度等因素，合理行使行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)范。 

《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）共分5個章節(jié)25條，從總則、裁量基準(zhǔn)、行為規(guī)范、保障措施、附則等五個方面，依次明確了制定依據(jù)、裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用范圍、原則，裁量階次的具體適用情形和量罰標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施裁量權(quán)基準(zhǔn)的程序要求，執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用層級、動態(tài)調(diào)整機(jī)制及施行日期等?！缎陆S吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》（以下簡稱《基準(zhǔn)表》）對民政領(lǐng)域41項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，以列表形式逐一明確處罰依據(jù)、違法情形、裁量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。需要說明的是，《辦法》和《基準(zhǔn)表》須配套使用，適用于全區(qū)各級民政部門，2024年9月1日起正式施行，有效期兩年。

二、出臺文件的意義是什么？

首先，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署和自治區(qū)人民政府工作安排的需要?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，要全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見〉的通知》先后明確，自治區(qū)人民政府及其部門，各州（市、地）人民政府（行政公署）及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量基準(zhǔn)?？梢哉f，制定出臺《辦法》和《基準(zhǔn)表》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署和自治區(qū)人民政府工作安排的具體舉措，從自治區(qū)層面對全區(qū)各級民政部門行政處罰工作作出具體制度安排，對于規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義。

其次，這是維護(hù)民政行政管理相對人合法權(quán)益的需要。民政行政執(zhí)法行為是民政部門最大量的日常行政活動，行政處罰的裁量權(quán)是否合法規(guī)范事關(guān)政府公信力。著力規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)的行使，有利于解決我區(qū)民政行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰、“一刀切”等問題，特別是有利于解決一些地方民政部門變相增加條件、設(shè)置門檻不規(guī)范的問題，讓社會組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬行業(yè)經(jīng)營者等各類民政服務(wù)對象在每一項(xiàng)執(zhí)法活動中看到清風(fēng)正氣，在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

第三，這是打造法治化、市場化、國家化營商環(huán)境的需要。法治是最好的營商環(huán)境。通過規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)的行使，推動民政執(zhí)法公平公正、規(guī)范有序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《基準(zhǔn)表》所列41個處罰事項(xiàng)中，除涉及區(qū)劃地名的1個事項(xiàng)外，其他40個事項(xiàng)對輕微違法行為全部實(shí)施“首違不罰”，旨在通過警告的方式對初犯者“容錯”，彰顯法治溫度，正向激勵違法者自覺遵守法律法規(guī)，有利于消除影響投資創(chuàng)業(yè)的“隱形壁壘”、維護(hù)公平競爭的市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

第四，這是保障各級民政部門和民政行政執(zhí)法人員依法履職的需要。通過規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，以科學(xué)合理的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作為行政執(zhí)法決定的直接標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有利于民政部門和民政行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握和適用民政行政處罰裁量權(quán)，有效應(yīng)對行政相對人的質(zhì)疑，保障民政部門和民政行政執(zhí)法人員依法正常履職，提升民政行政執(zhí)法效能。

三、民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表設(shè)置了哪幾個處罰階次？涉及哪些民政業(yè)務(wù)工作？

民政領(lǐng)域6類41個行政處罰事項(xiàng)中，除區(qū)劃地名管理的1個事項(xiàng)按“從輕處罰”“減輕處罰”“從重處罰”三個處罰階次進(jìn)行裁量區(qū)分外，其他40個事項(xiàng)均按“不予處罰”“從輕處罰”“減輕處罰”“從重處罰”四個處罰階次進(jìn)行裁量區(qū)分，其中：社會組織管理22項(xiàng)、慈善組織管理11項(xiàng)、殯葬管理4項(xiàng)、養(yǎng)老服務(wù)1項(xiàng)、社會救助1項(xiàng)、區(qū)劃地名1項(xiàng)，根據(jù)處罰事項(xiàng)情節(jié)輕重，明確適用情形，對應(yīng)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。對行政處罰事項(xiàng)做上述階次劃分，能有效提升民政行政執(zhí)法的可操作性和精準(zhǔn)性，不僅有助于執(zhí)法人員在實(shí)際操作中更加準(zhǔn)確的把握處罰尺度，也確保了處罰決定的公正性和合理性，既讓處罰對象看得明白、服氣，也讓執(zhí)法人員罰的公平公正、有底氣，為構(gòu)建規(guī)范、高效的民政行政執(zhí)法體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、民政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？

民政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循“處罰法定”“過罰相當(dāng)”“公平公正”“公開透明”“處罰與教育相結(jié)合”五條原則。具體來講：一是執(zhí)法必須具有法定依據(jù)、符合法定程序，不得隨意擴(kuò)大權(quán)力、濫用權(quán)力；二是處罰種類和幅度的選擇既屬必要、也屬適當(dāng)，回歸以民為本的行政理念；三是平等對待行政相對人，不偏私、不歧視；四是及時向社會公開處罰要素和處罰結(jié)果，不專斷、不隨意，不為任何出于私利的目的所左右；五是以教育為主，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。

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