皮山縣人民政府
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新民規(guī)〔2024〕2號(hào)
各地、州、市民政局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、直屬事業(yè)單位：
《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）》和《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》已經(jīng)第16次廳務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
自治區(qū)民政廳
2024年8月30日
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)民政法治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)民政部門(mén)行政處罰裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和有關(guān)民政法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 全區(qū)縣級(jí)以上民政部門(mén)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)”）在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法，但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)，是指民政部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對(duì)實(shí)施行政處罰的種類(lèi)、幅度等進(jìn)行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。
本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指民政部門(mén)在實(shí)施行政處罰行為時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素，合理行使行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)范。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
（一）處罰法定原則。應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)行使。遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先、法不溯及既往的原則，正確適用法律；
（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。應(yīng)當(dāng)符合立法目的和立法精神，衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，選擇必要、適當(dāng)?shù)奶幜P種類(lèi)和幅度；
（三）公平公正原則。應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，適用的法定依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致；
（四）公開(kāi)透明原則。應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)行政處罰的法律依據(jù)、處罰理由、裁量基準(zhǔn)、處罰流程、處罰結(jié)果以及救濟(jì)途徑等。應(yīng)當(dāng)全面聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，依法保障行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；
（五）處罰與教育相結(jié)合原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)情節(jié)輕微且能夠及時(shí)改正的違法行為以教育為主。對(duì)其他違法行為，作出處罰前要先教育，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第二章 裁量規(guī)則
第五條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：
（一）違法行為人主觀(guān)惡性；
（二）違法金額；
（三）違法行為持續(xù)時(shí)間；
（四）違法行為涉及的區(qū)域范圍；
（五）違法次數(shù)；
（六）違法行為手段；
（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（八）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；
（九）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
第六條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能完全辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，上述期限延長(zhǎng)至五年），法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
對(duì)第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。對(duì)第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。對(duì)第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）不能完全辨認(rèn)或者不能控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
前款規(guī)定的從輕處罰是指在法定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)或者在一種處罰種類(lèi)的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；減輕處罰是指在法定的處罰種類(lèi)以下或者低于法定處罰幅度的最低限進(jìn)行處罰。
第八條 一般處罰是指在法定處罰幅度內(nèi)相對(duì)適中的處罰。違法行為沒(méi)有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，實(shí)施一般處罰。
第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定裁量范圍內(nèi)適用從重處罰：
（一）隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；
?。ǘ┎宦?tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┻`法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
?。ㄎ澹┰诠餐瑢?shí)施違法行為中起主要作用的；
?。┒啻螌?shí)施違法行為、已受過(guò)行政處罰的；
（七）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或社會(huì)負(fù)面影響較大的；
?。ò耍┓恋K執(zhí)法人員依法查處違法案件的；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。
前款規(guī)定的法定裁量范圍內(nèi)適用從重處罰是指在法定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)或者在一種處罰種類(lèi)的法定幅度內(nèi)選擇從重處罰。
第十條 有下列情形之一的，不得作出行政處罰決定：
?。ㄒ唬┻`法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；
（二）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照法律規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯的；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外；
（三）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核的行政處罰案件，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出處罰決定。
第三章 行為規(guī)范
第十一條 行政處罰決定涉及裁量事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)引用裁量權(quán)基準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、行政處罰決定書(shū)或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。
第十二條 違法行為涉及《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》同一行政處罰項(xiàng)目中不同裁量種類(lèi)和幅度的，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度，當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果綜合考量，確定行政處罰的種類(lèi)和幅度。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對(duì)責(zé)令改正的期限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限。
第十四條 作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的意見(jiàn)。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十五條 不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；在行政處罰決定書(shū)中除說(shuō)明裁量理由外，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)選擇理由。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 建立行政處罰裁量全過(guò)程記錄制度，民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取制作文書(shū)、制作會(huì)議紀(jì)要、錄音、拍照、攝像等多種方式，記錄行使行政處罰裁量權(quán)的全過(guò)程，并歸檔保存，做到裁量過(guò)程留痕和可回溯管理。
第十七條 執(zhí)行重大行政處罰決定法制審核、集體討論制度。重大行政執(zhí)法決定涉及裁量事項(xiàng)的，民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出決定之前，由本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)相應(yīng)工作的機(jī)構(gòu)對(duì)裁量情況的合法性、合理性進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，提交本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十八條 違法行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，予以撤銷(xiāo)：
?。ㄒ唬﹪?yán)重違反行政處罰裁量權(quán)規(guī)則的；
?。ǘ┻`反法定程序的，但是可以補(bǔ)正的除外；
?。ㄈo(wú)正當(dāng)理由，不適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的。
第十九條 因違法或不當(dāng)行使裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）行政處罰案件被人民法院終審判決確定違法或撤銷(xiāo)的；
（二）行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)確定違法或撤銷(xiāo)的；
（三）行政處罰案件在上級(jí)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/span>
（四）被當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，造成重大損失或者惡劣影響的。
第二十條 民政行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，其所在部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法和《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》原則上適用于全區(qū)各級(jí)民政部門(mén)。
設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府民政部門(mén)可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的民政行政裁量權(quán)基準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)可以在法定范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。
第二十二條 民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止等情況或者執(zhí)法工作實(shí)際，及時(shí)修訂民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第二十三條 《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》中的“以上”包括本數(shù)，“以下、低于、超過(guò)”不包括本數(shù)。
第二十四條 本辦法與《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》配套使用，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。本辦法及《新疆維吾爾自治區(qū)民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2024年9月1日起施行，有效期2年。
