和地財農〔2021〕01號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各相關單位：

根據和田地區(qū)財政局、農業(yè)農村局，林業(yè)和草原局《和田地區(qū)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）的通知》（和地財農〔2021〕39號）文件要求，皮山縣農業(yè)農村局

會同財政局、林業(yè)和草原局聯(lián)合編制了《皮山縣第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請遵照執(zhí)行，切實抓好政策落實。

附件：皮山縣第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）

皮山縣財政局         皮山縣農業(yè)農村局

皮山縣林業(yè)和草原局

 2021年10月23日

皮山縣第三輪草原生態(tài)保護

補助獎勵政策

實施方案

（2021-2025年）

皮山縣  財  政  局

皮山縣農業(yè)農村局

皮山縣林業(yè)和草原局

2021年10月

目  錄

一、總體要求與實施原則···························5

（一）總體要求···································5  

（二）實施原則·················`·················5

二、工作任務與工作目標···························6

（一）工作任務···································7

（二）工作目標···································7

三、責任主體與工作流程···························7

（一）責任主體···································7

（二）工作流程···································8

四、保障措施·····································9

（一）加強領導，明確職責··························9

（二）加大宣傳，正確引導·························9

（三）加強監(jiān)管，抓好落實·························9

皮山縣第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

實施方案（2021-2025年）

根據田地區(qū)財政局、農業(yè)農村局，林業(yè)和草原局《和田地區(qū)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021-2025年）的通知》（和地財農〔2021〕39號）文件要求，皮山縣農業(yè)農村局會同財政局、林業(yè)和草原局聯(lián)合編制本實施方案，具體如下：

一、總體思路與實施原則

（一）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以草原保護與生態(tài)恢復為目標，以民生改善為根本，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推進草原生態(tài)保護、農牧民生活改善、草牧業(yè)生產轉型和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)牧區(qū)生產生活生態(tài)互促共贏。

（二）實施原則

一是堅持“四穩(wěn)定”原則。保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象基本穩(wěn)定，縣繼續(xù)按照上一輪補助獎勵標準和面積測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補獎資金，大穩(wěn)定、小調整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際適當調整，確保政策實施的連貫性，穩(wěn)定農牧民的政策預期。

二是繼續(xù)堅持“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”原則。繼續(xù)實施資金、任務、目標、責任“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合縣下達的中央財政草原補獎資金規(guī)模合理確定禁牧、草畜平衡面積、補助獎勵標準及范圍，納入禁牧和草畜平衡范圍的草原必須為確權登記頒證的草原，且總面積不得超過上一輪政策補貼面積和草原生態(tài)保護補助獎勵信息系統(tǒng)登記面積。測算后的總補助資金不得超過縣下達的中央財政草原補獎資金。要逐級建立目標責任制，分解任務指標。

三是繼續(xù)堅持“五到戶”原則。建立補助獎勵信息公示制度，加強政府、群眾、社會監(jiān)督，堅持任務落實、資金發(fā)放、服務指導、建檔立卡、監(jiān)督管理“五到戶”，確保政策落實公平、公正、公開，做到政策實施全程透明，接受社會監(jiān)督。

四是堅持“責權利”相結合原則。誰承包、誰保護，誰受益，取得草場承包權證、且履行了禁牧和草畜平衡義務的人員和項目單位，按照屬地管理享受草原補獎政策。

五是繼續(xù)堅持“封頂保底”原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學測算上封頂、下保底標準，原則上每戶補助獎勵資金不超過9萬元，避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響農牧民生活的現(xiàn)象。

六是堅持績效管理，規(guī)范資金使用的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面開展對放牧家畜控制、草原生態(tài)改善、草牧業(yè)發(fā)展等情況的績效評價，加快資金發(fā)放，保障資金安全。

二、工作任務與工作目標

（一）工作任務

2021-2025年全縣共實施草原禁牧和草畜平衡總面積685萬畝，其中：禁牧草原154萬畝，實施草畜平衡管理531萬畝。每年發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵資金2251.5萬元（附表1）。

1.嚴重退化區(qū)禁牧補助。對退化嚴重的溫性荒漠、高寒荒漠和高寒草原實行禁牧封育，縣根據上一輪政策實施面積，按照每年每畝6元的測算標準給予禁牧補助。

2.草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的草原根據承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，縣根據上一輪政策實施面積，按照每年每畝2.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。

（二）工作目標

通過實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡稱草原補獎政策），繼續(xù)推行草原禁牧和草畜平衡制度，引導農牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原，促進草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；加快草牧業(yè)生產方式轉變，促進牛羊生產高質高效發(fā)展；穩(wěn)步提升農牧民收入水平和改善生活條件，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定作出積極貢獻。

三、責任主體與工作流程

（一）責任主體

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責草原補獎政策落實工作，相關部門通力協(xié)作。財政局會同相關部門做好資金發(fā)放和績效管理工作；農業(yè)農村局按照政策實施需求，負責對享受政策的牧戶和項目單位登記造冊，開展政策宣傳和政策落實培訓，保障政策宣傳到位，會同有關部門抓好政策組織落實；林業(yè)和草原局負責禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理，草原禁牧和草畜平衡責任狀簽訂，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級草原管護網絡，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度。協(xié)助自然資源部門做好草原承包使用權證換證核發(fā)工作。

（二）工作流程

1.編制實施方案。縣農業(yè)農村局牽頭，會同縣財政局、林業(yè)和草原局編制實施方案，經縣人民政府同意后，印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，同時報地區(qū)農業(yè)農村局、財政局、林業(yè)和草原局備案。

2.登記造冊公示。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府負責信息登記造冊工作，將草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域落實到具體地塊，統(tǒng)計每戶（項目單位）禁牧與草畜平衡面積，以及發(fā)放補助獎勵資金數額，并在各村委會公示，公示期不少于7天，對公示無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府將補助獎勵名冊提交縣財政局、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局備案，每年11月20日前，由縣財政局或鄉(xiāng)財政所根據名冊將補助獎勵資金全部發(fā)放到戶（項目單位）。3、針對清理清退的1670229.75畝草場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照2020年實施的基礎上，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，針對整戶死亡、有退出村的、收入不達標的低收入戶可以小范圍調整，將清理清退草原的補助資金分配給低收入戶受益，對于享受清理補助資金較多，貧困戶較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際進行分配，并在各村委會公示,公示期不少于7天，對公示無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府將補助獎勵名冊提交縣農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)和草原局備案，并將補助獎勵名冊送財政局，由財政局下?lián)苜Y金到鄉(xiāng)財政所清理清退的草場補助資金，采用一卡通的方式在11月20日之前足額發(fā)放給低收入戶受益，引導低收入戶利用草場補貼資金，為鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

4.督導檢查考核。自治區(qū)每年11月底前組織開展草原補獎政策落實情況督查考核，自治區(qū)抽查面不低于30%，地區(qū)抽查面不低于50%，縣抽查面不低于70%。

四、保障措施

（一）加強領導，明確職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全由主要領導同志任組長的政策實施工作領導小組，強化組織領導，明確部門分工，建立財政局、農業(yè)局、林業(yè)和草原局等相關部門協(xié)調機制，成立工作專班，完善工作機制。一級抓一級，層層抓落實。把草原補獎政策落實納入各級政府年度綜合目標考核范圍，切實加強各級政府對政策落實工作的領導。

（二）加大宣傳，正確引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播電視、報刊雜志、手機網絡等載體，做好政策宣傳引導工作。要讓廣大農牧民充分知曉第三輪草原補獎政策內容，保證政策平穩(wěn)過渡和落地落實。并根據實際情況，因地制宜編制政策實施方案。前兩輪實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準的，可以轉為草畜平衡，科學有序利用，動態(tài)調整，防止“一刀切”。要扎實做好草原補獎信息系統(tǒng)數據錄入和管理工作，安排專人負責，確保基礎信息準確、可靠。

（三）加強監(jiān)管，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過“一卡通”或“一折通”等方式將草原補獎政策資金及時足額發(fā)放給農牧民，并在卡折中明確政策項目名稱。資金發(fā)放要嚴格實行村級公示制，各級財政、農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門要會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，加強對政策任務和資金落實情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調動和發(fā)揮農牧民自我管理與相互監(jiān)督的作用，確保草原禁牧、草畜平衡制度落實到位。