一、養(yǎng)老服務政策清單
    （一）《關于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》（新民辦〔2019〕1號）
    （二）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》（新政發(fā)〔2012〕87號）
    （三）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（新政發(fā)〔2014〕19號）
    （四）《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔2015〕138號）
    （五）《自治區(qū)民政廳 發(fā)展和改革委 自治區(qū)國土資源廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 衛(wèi)生和計劃生育委員會 銀監(jiān)局 保監(jiān)局關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（新民發(fā)〔2016〕19號）
    （六）《自治區(qū)民政廳 發(fā)展改革委員會 教育廳 財政廳 人力資源和社會保障廳 衛(wèi)生計生委 老齡辦 精神文明建設指導委員會辦公室 共青團新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于印發(fā)關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見的通知》（新民發(fā)〔2017〕68號）
    （七）《自治區(qū)民政廳 發(fā)展和改革委員會 教育廳 財政廳 國土資源廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 衛(wèi)生計生委 國資委 自治區(qū)國家稅務局 自治區(qū)地方稅務局 機關事務管理局關于印發(fā)關于支持整合改造閑置社會資源加快發(fā)展養(yǎng)老服務的指導意見的通知》（新民發(fā)〔2017〕61號）
   （八）《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發(fā)<80周歲以上老年人基本生活津貼制度>和<80周歲以上老年人免費體檢制度>》的通知》(新黨辦發(fā)〔2011〕31號)
    二、養(yǎng)老服務措施清單
   （一）養(yǎng)老服務簡化行政審批措施。自新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成許可的，要及時終止許可，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。
   （二）養(yǎng)老服務規(guī)劃及用地扶持措施。
    1.盤活存量養(yǎng)老服務設施建設用地。養(yǎng)老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實行出讓、租賃等有償使用方式;同一宗土地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。
    2.整合改造閑置廠房、社區(qū)用房。改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務設施，經(jīng)規(guī)劃拉準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質可暫不做變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。村民服務中心、社區(qū)活動中心可加掛老年人活動中心牌子，閑置時用于養(yǎng)老服務。
    3.整合改造非民用房。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉型成養(yǎng)老服務機構或設施的，須報民政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務設施的，可由產(chǎn)權人按有關規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。
    4.整合農村集體建設用地存量。支持為本集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施;民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構可以依法使用農民集體建設用地。鼓勵村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。
    5.整合改造具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構。鼓勵黨政機關和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心，療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)體養(yǎng)功能的各類機構,在具備條件的情況下，通過規(guī)范方式轉向養(yǎng)老服務業(yè)。可探索采用政府和社會資本合作等方式組建社會化養(yǎng)老服務企業(yè)或非營利性機構。支持各地利用現(xiàn)有培訓療養(yǎng)服務設施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務。
    6.深化“放管服”改革。各地對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務設施的，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時限、提供便利服務。各級人民政府有關部門應建立聯(lián)審等機制，加快養(yǎng)老服務設施事項的辦理。不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會力量參與本地養(yǎng)老服務相關招投標活動。
    7.同等享受扶持政策。凡通過整合改造閑置社會資源建成、并由社會力量運營的非營利性養(yǎng)老服務機構，可按照自治區(qū)民政廳、財政廳《關于印發(fā)<自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構資助辦法>的通知》(新民發(fā)〔2013〕83號)有關規(guī)定，享受養(yǎng)老服務建設補貼、運營補貼等。各地可結合本地實際，制定稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。
    8.保障民辦養(yǎng)老機構建設用地。民間資本投資的200張以上床位的養(yǎng)老機構建設項目直接納入本地區(qū)重點民生項目,其建設用地指標在當?shù)卣y(tǒng)籌指標中予以優(yōu)先安排。民辦非營利性養(yǎng)老機構建設項目，可以采取行政劃撥的方式供地;民辦營利性養(yǎng)老機構建設項目,可采取招拍掛出讓方式供地,出讓底價可參照行政劃撥價格或按照成本逼近法評估確定。民辦養(yǎng)老機構土地性質和用途不得轉換和改變,不得分割轉讓、轉租。對擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途、容積率等土地使用條件的，由當?shù)貒临Y源部門依法依規(guī)收回建設用地使用權。民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權由政府收回或經(jīng)批準后轉由其他民辦非營利性養(yǎng)老機構使用。
    （三）養(yǎng)老服務運營和開辦補貼。
運營補貼：養(yǎng)老機構在院住滿一個月以上老年人實際占用床位數(shù)，100元/人/月，自治區(qū)、縣（市區(qū)）財政各承擔50%。
開辦補貼：運營6個月以上、入住率達到50%、人員滿意率達80%。核定床位100張（含）以上的由自治區(qū)財政給予每張床位5000元的一次性開辦補貼，100張床位以下的由當?shù)刎斦o予一次性開辦補貼（具體標準由各地自行確定）。自建養(yǎng)老機構按照50%、30%、20%的比例，分3年進行補貼；租賃房屋且租期在5年以上養(yǎng)老機構，按照每年20%的比例，分5年補貼。
    （四）養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠措施。對非營利性老年服務機構符合免稅條件的收入，免征企業(yè)所得稅和老年服務機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅。按照國家規(guī)定的權限和程序免收非營利性養(yǎng)老服務機構的房屋產(chǎn)權登記費、疾病預防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗費、水土保持設施補償費、各類行政性執(zhí)照費等。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、供電、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位，應為非營利性養(yǎng)老服務機構提供收費優(yōu)惠,其中用水用氣(暖)、用電與居民用戶實行同質同價。優(yōu)惠收取有線電視入網(wǎng)費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費，優(yōu)惠收取光纖接人和寬帶一次性連接費，通信費、收視維護費按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收?。粶p半收取城市生活垃圾費。對企事業(yè)單位社會團體通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，不超過年利潤總額12%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；對個人通過公益性社會團體和政府部門向非營利性老年服務機構的捐贈，未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。
    （五）居家養(yǎng)老方面扶持措施。各地在制定城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，必須按人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū),要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設標準要求的，要限期通過購置、轉換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施,不得挪作他用。
    （六）養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)扶持措施。
    1.依法保障勞動權益。加強勞動保護和職業(yè)保護，養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務設施與養(yǎng)老服務從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，建立勞動關系，參加社會保險。落實帶薪休假、輪休制度，依法保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員合法勞動權益。優(yōu)化工作環(huán)境，每年為養(yǎng)老服務從業(yè)人員提供免費體檢。建立困難職工幫扶機制，做好心理疏導和精神慰藉。積極利用現(xiàn)代科學技術手段，降低養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動強度，營造養(yǎng)老服務行業(yè)良好從業(yè)環(huán)境。
    2.提高薪酬待遇水平。按照促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定和壯大養(yǎng)老服務隊伍的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇水平，推動養(yǎng)老服務行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度自治區(qū)服務行業(yè)的平均工資水平。鼓勵養(yǎng)老服務相關專業(yè)的高?；蚵殬I(yè)學校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)，對符合條件的給予社會保險補貼。公辦養(yǎng)老服務機構聘用人員的薪酬標準按照協(xié)議執(zhí)行，并依據(jù)薪酬分配方案執(zhí)行績效工資。民辦養(yǎng)老服務機構中的養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇，按照學歷、資格、業(yè)績和崗位等指標，參照當?shù)禺斈甓茸o理人員市場工資指導價位，由各民辦機構和養(yǎng)老服務從業(yè)人員協(xié)議確定。
    3.落實培訓補貼政策。自治區(qū)每年免費為公辦養(yǎng)老機構護理人員提供培訓，培訓所需經(jīng)費列入自治區(qū)本級彩票公益金范圍保障。各地民政部門要利用本級福彩公益金，對登記失業(yè)人員、農村務工人員、就業(yè)困難人員大中專畢業(yè)生、退役士兵等城鄉(xiāng)居民，有從事養(yǎng)老服務工作意愿的，經(jīng)培訓合格后，給予一次性職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。有條件的地區(qū)，可以安排專門經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓等基礎工作給予支持。
    4.完善評價扶持機制。實行非新疆籍養(yǎng)老服務人才積分落實優(yōu)待政策，年老后優(yōu)待入住養(yǎng)老機構。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，對在各類養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員相同的抗業(yè)資格、注冊考核等政策.建立養(yǎng)老服務人才激勵機制，對養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才給予獎勵，并優(yōu)先給予深造學習機會、優(yōu)先聘請實訓基地教師。完善各類養(yǎng)老機構星級評定機制，  將養(yǎng)老服務從業(yè)人員登記注冊、職業(yè)技能、參加教育培訓、規(guī)范用工、信息公開等規(guī)范管理情況與星級評定掛鉤。高?；蚵殬I(yè)學校畢業(yè)生在各類養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。
    （七）敬老愛老扶持措施。具有自治區(qū)行政區(qū)域內農業(yè)、非農業(yè)戶籍，年齡在80周歲（含80周歲）至89周歲的老年人每人每月補貼50元；90周歲（含90周歲）至99周歲的老年人每人每月補貼120元；100周歲以上（含100周歲）的老年人每人每月補助200元。