皮山縣人民政府
皮山縣人民政府
2024年4月27日17時(shí)16分許，皮山縣新疆XX工程有限公司承建的XX設(shè)項(xiàng)目工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失XX萬元。
皮山縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，2024年5月15日成立了由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室、公安局、應(yīng)急管理局、住建局、總工會(huì)、人社局等相關(guān)單位組成的“4·27”高處墜落事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委參加此次事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位概況
項(xiàng)目名稱：皮山縣XX建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)單位：皮山縣XX建設(shè)管理有限公司。
施工單位：新疆XX工程有限公司。
監(jiān)理單位：新疆XX項(xiàng)目管理有限公司。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年4月27日，皮山縣2023年XX建設(shè)項(xiàng)目3#樓主體施工基本完成，正在拆除外架并進(jìn)行下一步工序施工。2024年4月27日下午17:16，班長(zhǎng)阿XX安排麥XX對(duì)建設(shè)項(xiàng)目3#樓7層外架進(jìn)場(chǎng)拆除，從北側(cè)窗戶到達(dá)外架，外架鋼管拆除至7層，架子工麥XX因操作不當(dāng)從7樓外架不慎滑落。落地時(shí)意識(shí)模糊，安全帽、安全繩佩戴齊全，無破損。17:20經(jīng)120急救車送往皮山縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無效后死亡。
（二）應(yīng)急處置情況
2024年4月27日下午17:16，外架工麥XX因操作不當(dāng)從7樓外架不慎滑落，落地時(shí)意識(shí)模糊。事故發(fā)生后于17:17，班長(zhǎng)阿XX撥打120，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉保護(hù)，由于傷情未知，確認(rèn)受傷部位后等待120急救車送往皮山縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無效后死亡。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人第一時(shí)間上報(bào)，并緊急疏散該棟樓所有員工，停止施工并清場(chǎng)。項(xiàng)目施工地進(jìn)行封閉管理，以便進(jìn)行事故原因的分析及鑒定。
三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因分析
2024年4月27日17時(shí)16分許，班長(zhǎng)阿XX安排麥XX對(duì)建設(shè)項(xiàng)目3#樓7層外架進(jìn)場(chǎng)拆除，麥XX先從1樓樓梯爬至7層，從北側(cè)窗戶到達(dá)外架，17時(shí)16分許，麥XX拆除完部分外架后，在移動(dòng)過程中違規(guī)操作將安全扣取下，隨后發(fā)生事故。
（二）其他可能因素排除
通過事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問和事故現(xiàn)場(chǎng)視頻資料分析，排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害因素、突發(fā)疾病等影響。
（三）間接原因分析
新疆XX工程有限公司：
1.三級(jí)安全教育缺失。未按規(guī)定對(duì)新員工開展三級(jí)安全教育和培訓(xùn)，4月27日下午16時(shí)許，麥XX到工地進(jìn)行外架拆除作業(yè)，在作業(yè)過程中違規(guī)操作，造成當(dāng)日死亡。
2.安全生產(chǎn)管理缺失。阿XX作為當(dāng)班班長(zhǎng)，一直在現(xiàn)場(chǎng)指揮、安排外架拆除作業(yè)，班組長(zhǎng)未按照《安全技術(shù)交底》要求，對(duì)于麥XX的違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行及時(shí)糾正并制止，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)。
3.現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理存在缺位。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，麥XX在施工過程中未按照安全生產(chǎn)要求著裝，所穿的鞋子為布鞋，鞋底不具備防滑作用。
（四）事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，新疆XX工程有限公司“4·27”高處墜落事故是一起因死者未正確使用安全繩，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，違規(guī)作業(yè)造成的高處墜落一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議
（一）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1.新疆XX工程有限公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)和《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》6.5.1.2的規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局對(duì)新疆XX工程有限公司給予行政處罰。
（二）對(duì)監(jiān)管部門的處理建議
建議皮山縣人民政府依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。
（三）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議
1.麥XX，男，身份證號(hào)：65322XXXXXXXXXXXX,新疆皮山縣XX鄉(xiāng)XX村XX號(hào)，新疆XX工程有限公司皮山縣XX建設(shè)項(xiàng)目工地架子工，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，違反安全操作規(guī)程，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定。因其已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。
2.黃XX，男，新疆XX工程有限公司法定代表人，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促本單位相關(guān)人員及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局對(duì)新疆XX程有限公司法人黃XX給予行政處罰。
3.張XX，女，新疆XX工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，沒有認(rèn)真履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人管理職責(zé)，未督促專職安全員開展施工作業(yè)面安全巡查，未及時(shí)排查事故隱患，對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五款、第七款規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定給予行政處罰；建議由皮山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條的規(guī)定給予行政處罰。
4.阿XX，男，新疆XX工程有限公司安全總監(jiān)，對(duì)專職安全員的管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員底數(shù)不清，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五款、第七款的規(guī)定。建議由建議縣應(yīng)急管理局對(duì)新疆XX工程有限公司安全總監(jiān)阿XX給予行政處罰。
六、事故防范和整改措施
（一）切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。督促各行業(yè)監(jiān)管部門深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，學(xué)習(xí)蘊(yùn)含其中的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法，切實(shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。及時(shí)研究解決轄區(qū)住建行業(yè)安全生產(chǎn)重大問題，壓緊壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。皮山縣轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法依規(guī)開展各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)審批辦理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；施工單位要嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)外包隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)特殊作業(yè)審批制度，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位；監(jiān)理單位要嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)理職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患督促施工單位整改，及時(shí)消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（三）深化建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格審查施工條件。住建部門要組織轄區(qū)建筑施工企業(yè)召開全縣警示教育大會(huì)，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”職責(zé)，深刻吸取事故教訓(xùn)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)對(duì)特殊作業(yè)全過程的安全監(jiān)管工作，依法依規(guī)嚴(yán)格審查各企業(yè)施工安全技術(shù)措施，對(duì)未按要求施工、不按要求編制施工安全技術(shù)措施，監(jiān)理不履行職責(zé)的違法行為予以堅(jiān)決打擊。
（四）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，針對(duì)此起事故暴露出來的問題，強(qiáng)化對(duì)建筑施工領(lǐng)域安全的宣傳教育工作。舉一反三，積極開展相關(guān)專項(xiàng)安全整治，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促施工單位整改，涉嫌違法行為及時(shí)向住建部門移交。
