皮山縣人民政府
皮山縣人民政府
根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國令第738號）關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將皮山縣2023年度國有資產(chǎn)管理情況匯報如下：
一、基本情況
皮山縣2023年納入監(jiān)管的縣屬國有企業(yè)共有7家。企業(yè)資產(chǎn)總額317049.58萬元，負債總額97719.81萬元，所有者權(quán)益219329.78萬元，國有資本權(quán)益29875.20萬元。7家企業(yè)共有職工1426人，人均年收入2.42萬元。
皮山縣行政事業(yè)單位共有162個，其中：行政單位62個，事業(yè)單位100個。資產(chǎn)總計139.48億元；負債6.38億元；凈資產(chǎn)133.11億元；固定資產(chǎn)98.26億元。
皮山縣金融國有企業(yè)（信用社）資產(chǎn)總額截至2023年底為363983.79萬元；負債總額317273.94萬元。
皮山縣國有自然資源土地總面積為3901156.26公頃、林地總面積約158661.61公頃、草場總面積685萬畝。礦產(chǎn)資源目前已發(fā)現(xiàn)48種，主要礦產(chǎn)資源為煤礦、磁鐵礦、鉛鋅礦、石墨礦、硫磺礦、石膏礦、石灰?guī)r礦等14種。用水總量控制指標(biāo)為4.19億m3，實際用水總量為6.47億m3；地下水用水量控制指標(biāo)為0.78億m3，實際地下水用水量為0.73億m3。
二、工作開展情況
（一）以國有企業(yè)深化改革為抓手，實現(xiàn)國有資產(chǎn)正增長。
堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，開展國有企業(yè)深化改革，做到了國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，實現(xiàn)了國資監(jiān)管更加健全、更廣覆蓋，以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加完善。
一是持續(xù)增強國有企業(yè)公司治理能力。推動國有企業(yè)總公司授權(quán)放權(quán)與分批分類落實子企業(yè)董事會職權(quán)有機銜接，規(guī)范落實了董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。鼓勵企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，在更大范圍、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。全面落實了管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，加快推進了國有企業(yè)末等調(diào)整原則全覆蓋。國有企業(yè)通過社會化招聘專業(yè)技術(shù)管理人才11人，其中：董事會1人，管理層3人，中層7人。二是加強財務(wù)預(yù)算管理，嚴格控制費用開支。在皮山縣財政局（國資委）的監(jiān)督管理下，7家國有企業(yè)嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢固樹立過緊日子思想，以成本管控為中心，嚴格預(yù)算管理、強化內(nèi)部控制，對非必要費用支出應(yīng)減盡減，避免鋪張浪費，及時糾正不必要、不規(guī)范的支出。通過規(guī)范支出管理，為企業(yè)節(jié)約了運營成本150余萬元，縮減了不必要支出50余萬元。三是構(gòu)建協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全了由皮山縣財政局（國資委）牽頭的出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，強化監(jiān)督協(xié)同，加強與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察、審計及社會監(jiān)督等外部監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的監(jiān)督工作閉環(huán)。皮山縣財政局（國資委）牽頭對7家國有企業(yè)開展2次內(nèi)部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題13條，較好地規(guī)范了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。四是提升國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管水平。持續(xù)加強國資監(jiān)管職能，根據(jù)授權(quán)履行國有企業(yè)出資人職責(zé)和負責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)。制定國有企業(yè)請示報告制度和監(jiān)管企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告工作規(guī)則，嚴格落實重大事項報告制度，及時報告國資監(jiān)管重大變動、國有企業(yè)重大風(fēng)險事件等情況。五是鞏固深化政企分開、政資分開。進一步理順公共管理部門、國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)關(guān)系，全面完成黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。初步形成了功能鮮明、分工明確、板塊清晰、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局，基本實現(xiàn)行使公共管理職能部門不再行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機構(gòu)不再行使公共管理職責(zé)。充分發(fā)揮政府作用，支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營。
（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)零流失。
為進一步規(guī)范和加強皮山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，原則上非必要不增加新的資產(chǎn)配置，對未做預(yù)算、無資金來源的資產(chǎn)采購一律駁回，減少縣財政支出，從而減輕縣財政壓力。對確需購買固定資產(chǎn)的單位在填報《行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備、辦公家具配置審批單》后，進行審核、批準后才能進行政府采購，從源頭制止資產(chǎn)閑置、浪費、重復(fù)購買等現(xiàn)象。
一是資產(chǎn)配置情況。2023年新增資產(chǎn)20.46億元，其中：房屋和構(gòu)筑物資產(chǎn)新增17.16億元，設(shè)備資產(chǎn)新增1.70億元（新增車輛0.20億元），家具用具資產(chǎn)新增0.46億元，特種動植物資產(chǎn)新增0.41億元，無形資產(chǎn)新增0.62億元；在建工程資產(chǎn)新增0.1億元。二是資產(chǎn)處置情況。2023年皮山縣完成資產(chǎn)處置58筆，涉及資產(chǎn)原值0.69億元。其中：無償劃撥0.48億元，報廢報損0.21億元，核銷0.002億元。三是國有資產(chǎn)盤活情況。2023年皮山縣盤活行政事業(yè)單位國有閑置低效資產(chǎn)原值1.78億元，其中：涉及房屋資產(chǎn)1.49億元，涉及土地資產(chǎn)0.0069億元，涉及辦公設(shè)備、辦公家具及專用設(shè)備0.29億元。
（三）金融國有企業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)壓器作用，助力皮山縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
皮山縣金融國有企業(yè)不斷完善國有金融資產(chǎn)管理制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理。2023年實現(xiàn)所有者權(quán)益46709.85萬元；存款偏離度-1.86%，存貸比93.93%（調(diào)整后存貸比88.06%），貼貸比14.62%，撥貸比7.76%，流動性比例40.93%，流動性缺口率44.99%；核心負債依存度80.93%；資本充足率21.03%；一級資本充足率19.92%；貸款損失準備充足率727.05%；撥備覆蓋率400.82%；
（四）發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，推動地方財政有效增長。
一是嚴格落實占補平衡。改進完善耕地占補平衡制度，推動新占補平衡制度落實落地。以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，把各類對耕地的占用納入統(tǒng)一管理，堅持以“以補定占”，實行年度“算大賬”。開展耕地后備資源調(diào)查，形成集面積、類型和分布于一體的耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)。二是強化礦產(chǎn)資源管理。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，對依法辦礦、合理開采、儲量管理、價款繳納等工作情況進行重點檢查。做好礦山儲量動態(tài)管理，準確掌握礦山企業(yè)儲量變動，依法查處超層越界、亂采濫挖等違法行為。三是深入實施國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。有序推進控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌近、中、遠期合理用地訴求，謀劃縣域國土空間格局，健全規(guī)劃管控機制，強化對資源利用、要素配置、安全保護、縣城民族特色等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束。四是切實保障全縣農(nóng)用地灌溉任務(wù)。全年完成灌溉面積512萬畝次。五是持續(xù)抓好水利項目建設(shè)。2023年共實施水利項目27項，水利項目累計用工總?cè)藬?shù)3116人，累計發(fā)放勞務(wù)報酬4778.62萬元。六是鞏固提升農(nóng)村供水保障。加強水源地保護，開展水質(zhì)檢測保障飲水安全，保障農(nóng)村供水。
三、存在的問題
（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是部分單位對資產(chǎn)底數(shù)不清。如，縣交通運輸管理局對本單位房屋、土地、辦公用房底數(shù)不清。二是部分資產(chǎn)未及時錄入國有資產(chǎn)系統(tǒng)。如，縣教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商工局等單位項目資金建設(shè)的房屋、廠房等國有資產(chǎn)未按規(guī)定及時錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。三是固定資產(chǎn)賬實、賬表不符。如，克里陽鄉(xiāng)人民政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)已錄入的辦公桌數(shù)為11張，核實發(fā)現(xiàn)辦公桌實際數(shù)為94張；皮西那鄉(xiāng)人民政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入的辦公電腦數(shù)為15臺，核實發(fā)現(xiàn)辦公電腦實際數(shù)為33臺。資產(chǎn)實際數(shù)量和資產(chǎn)管理系統(tǒng)上數(shù)量差距較大。
（二）資產(chǎn)收益應(yīng)收未收。一是縣自然資源局與皮山縣華錦農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司簽訂國有土地租賃合同，截至2023年底已收9.2萬元，未收342.5萬元，收繳率2.61%。二是縣殘聯(lián)殘疾人托養(yǎng)房屋已出租，2023年租賃費14.4萬元未收取。
四、下一步計劃
（一）聚焦皮山發(fā)展實際，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。立足皮山實際，充分釋放資源潛能，加大國有資本在綠色礦業(yè)、能源、水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游傳媒、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的布局和投資。積極構(gòu)建能源和綠色礦業(yè)體系，引進和建立多元化金融服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進供應(yīng)鏈金融，形成科學(xué)合理、特色鮮明、相對完整的國有經(jīng)濟布局。
（二）優(yōu)化重組整合，促進國有企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進新一輪國有企業(yè)改革提升行動，按照同業(yè)同質(zhì)整合要求，根據(jù)“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)分類，結(jié)合皮山國有企業(yè)實際，將產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式進行重組，重點推進公共服務(wù)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域的企業(yè)重組整合，不斷提升和優(yōu)化國有資產(chǎn)規(guī)模集聚效應(yīng)和資源利用效率。通過實施國有企業(yè)改革深化提升行動，在持續(xù)做好抓重點、補短板、強弱項的基礎(chǔ)上，著力解決皮山國有企業(yè)“小、多、亂”、國資監(jiān)管不到位、核心功能不明確、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐不夠、實體經(jīng)濟規(guī)模不大、優(yōu)勢資源掌控力弱、專業(yè)人才匱乏、收益率低等問題。
（三）加大企業(yè)經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術(shù)的引進力度以及員工培訓(xùn)。通過提供理想的薪資待遇、建立更好的發(fā)展平臺等方式吸引、留住人才；對現(xiàn)有員工進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其技術(shù)水平，使其能夠勝任相關(guān)崗位；聘請第三方對企業(yè)財務(wù)人員進行系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)財務(wù)人員專業(yè)知識及實踐操作能力。
（四）加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合，使企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔任用制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高選人用人公信度。
（五）規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)監(jiān)管和使用。各預(yù)算單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)定期盤點制度，及時對所有資產(chǎn)進行清查盤點，健全資產(chǎn)后續(xù)管護措施，完善固定資產(chǎn)臺賬，嚴格履行固定資產(chǎn)處置手續(xù)，做到賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
（六）加大資產(chǎn)盤活力度，提高國有資產(chǎn)的使用效率。一是加強與機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動，加大對閑置資產(chǎn)清查摸底工作的力度，為資產(chǎn)盤活創(chuàng)造有利條件，做好資產(chǎn)評估與掛網(wǎng)拍賣手續(xù)，減少資產(chǎn)閑置數(shù)量與金額，同時增加縣財政收入。二是加大對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，加強礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)管和礦業(yè)秩序綜合監(jiān)督檢查，開展超層越界開采專項檢查和保護地核查，維護良好的礦業(yè)管理秩序。
（七）統(tǒng)籌做好水資源管理。一是統(tǒng)籌做好水資源分析評估，切實保障全縣灌溉任務(wù)，保障糧食穩(wěn)收增收。二是盡早謀劃，提前制定防洪工程維修加固計劃，積極引導(dǎo)開展防洪工程維修工作，充分準備防洪物資，完善修訂各項預(yù)案。
