皮山縣糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃

 

為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期皮山縣糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資儲(chǔ)備安全體系，根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2021—2035)》、國(guó)家《“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》《和田地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《和田地區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備“十四五”規(guī)劃》和《皮山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合皮山實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，皮山縣適應(yīng)糧食安全形勢(shì)的變化，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，以確保全地區(qū)糧食供應(yīng)和物資儲(chǔ)備安全為中心，牢牢守住安全底線。完善宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)皮山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善中發(fā)揮重要作用。

糧食安全責(zé)任基礎(chǔ)夯實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，積極與糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)銷合作，實(shí)施運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，有效降低糧食收儲(chǔ)企業(yè)成本壓力。確保了全縣糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

收儲(chǔ)制度改革初見(jiàn)成效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，實(shí)施“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、多元主體收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”小麥?zhǔn)諆?chǔ)新機(jī)制。積極發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)加工企業(yè)等多元主體入市收購(gòu)，激活市場(chǎng)要素，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造積極有序的市場(chǎng)環(huán)境。

糧食儲(chǔ)備能力持續(xù)增強(qiáng)。皮山縣高度重視糧食安全工作，不斷加大資金投入力度，逐年增加縣級(jí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模。為服務(wù)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，皮山縣建立保儲(chǔ)玉米儲(chǔ)備，品種結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局進(jìn)一步優(yōu)化。

糧食應(yīng)急保障能力顯著提升。成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備進(jìn)一步充實(shí)，在地區(qū)的督促指導(dǎo)下，皮山縣建立了成品糧油儲(chǔ)備，皮山縣在糧油市場(chǎng)體系中優(yōu)選布局糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確定應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、配送中心。皮山縣糧食應(yīng)急保障體系在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，有序開(kāi)展特殊時(shí)期糧油保供穩(wěn)價(jià)工作，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“糧安工程”糧庫(kù)智能化升級(jí)改造項(xiàng)目基本完成，總投資197萬(wàn)元，具備糧食信息可視化、糧情在線監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)備與安全系統(tǒng)監(jiān)管等智能化管理功能，并與自治區(qū)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，已實(shí)現(xiàn)地區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)基本覆蓋。機(jī)械通風(fēng)、糧情測(cè)溫系統(tǒng)等技術(shù)的普及率較“十三五”初期實(shí)現(xiàn)了大幅提升，全縣范圍內(nèi)磷化鋁熏蒸藥劑使用量大幅降低。大力推廣農(nóng)戶儲(chǔ)糧新器具，有效減少了糧食產(chǎn)后損失。

物資儲(chǔ)備體系建設(shè)取得新進(jìn)展。“十三五”期間，根據(jù)自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局、應(yīng)急管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)管理工作的通知》(新糧辦〔2019〕76號(hào))要求，結(jié)合地區(qū)制定印發(fā)的《和田地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)暫行辦法》(和行辦發(fā)〔2020〕1號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范了物資儲(chǔ)備、接收、調(diào)運(yùn)、發(fā)放管理工作，確保重要物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上?！笆濉蹦┢?，全縣已建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。

(二)突出問(wèn)題

地區(qū)糧食供需不平衡凸顯。受林糧間作和土地碎片化等因素影響，近年來(lái)小麥種植面積雖略有恢復(fù)，但小麥的產(chǎn)量與質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，林、糧、草、蔬菜等爭(zhēng)地矛盾日益顯現(xiàn)，小麥的供需矛盾日益突出。皮山縣養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈下游用糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是玉米的需求量大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，受人口壓力和土地等自然資源的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，主要糧食作物增產(chǎn)困難，糧食供需處于產(chǎn)不足需狀態(tài)，地區(qū)糧食市場(chǎng)調(diào)控和保障壓力增大，在提高皮山縣農(nóng)戶種糧積極性、提升皮山縣糧食安全保障能力等方面仍需進(jìn)一步完善。

糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施水平亟需提升。目前，皮山縣老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占比較大，整體儲(chǔ)糧條件及儲(chǔ)糧環(huán)境相對(duì)較差，糧食進(jìn)出倉(cāng)機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)施較少，人員操作能力不足，信息化和智能化程度不高。糧食倉(cāng)儲(chǔ)配套的電力、消防、地坪等設(shè)施普遍缺失老化，亟要現(xiàn)代化升級(jí)。糧庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念保守，管理機(jī)制相對(duì)落后。

糧食物流效率較低。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，承載能力不強(qiáng)，糧食物流相對(duì)零散且不成規(guī)模，物流通道及線路不暢，設(shè)施建設(shè)滯后，流通效率較低。皮山縣地域遼闊運(yùn)距較長(zhǎng)，縣域內(nèi)糧油運(yùn)輸方式基本為公路運(yùn)輸，存在運(yùn)費(fèi)偏高、物流不暢、調(diào)控保障難度大等問(wèn)題。全縣糧油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸多依靠各自糧食加工企業(yè)或糧庫(kù)，物流組織相對(duì)散亂，缺乏集約集中，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏高效的銜接配套。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。由于皮山縣綠洲分散，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城較遠(yuǎn)，人口居住較為分散，目前現(xiàn)有的糧油加工企業(yè)雖然數(shù)量多，但是規(guī)模小、分布散，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)較少，糧油加工企業(yè)產(chǎn)品品種少、附加值不高、品牌效益不強(qiáng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。特別是農(nóng)村小麥粉主要以兌換為主，家庭作坊型小磨房較多。

糧食應(yīng)急保障體系尚不完善。皮山縣由于地理位置較特殊、地區(qū)財(cái)政配套較弱等因素影響，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后，糧食應(yīng)急保障體系不健全，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不完善。糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)基本上是民營(yíng)企業(yè)，扶持政策不到位，積極性不高，可靠性不強(qiáng)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心等建設(shè)不足?，F(xiàn)有應(yīng)急保障基地部分存在設(shè)施配套不足、應(yīng)急保障隊(duì)伍人才匱乏等問(wèn)題。

糧食安全保障隊(duì)伍人才能力亟待提高。皮山縣國(guó)有糧食企業(yè)普遍面臨人才短缺、人員老化困境，隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有管理人員已不適應(yīng)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)管理要求，需進(jìn)一步提高專業(yè)技能水平。懂專業(yè)和懂技能的倉(cāng)儲(chǔ)管理人員瀕臨退休，新到崗的人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，“傳幫帶”未起到有效銜接。由于工資水平較低，穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員特別是年輕職工較為困難，職工的工作積極性普遍不高。

物資儲(chǔ)備保障能力亟待整合提升。專業(yè)力量缺乏，管理手段落后，管理監(jiān)督體制也尚未建立?？h級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)沒(méi)有專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，并且管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。隨著物資保障工作不斷加強(qiáng)，現(xiàn)有物資庫(kù)不能滿足需求，功能不夠完備，硬件亟待加強(qiáng)，儲(chǔ)備方式單一，布局不夠合理。偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，救災(zāi)物資保障工作存在點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，任務(wù)艱巨。物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、品種以及規(guī)模缺乏設(shè)計(jì)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單還未建立，物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板相對(duì)突出、基礎(chǔ)配套還不完備，應(yīng)急物資綜合保障能力還需進(jìn)一步提升。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)總體國(guó)家安全觀、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞自治區(qū)黨委決策部署，推進(jìn)“大糧食、大儲(chǔ)備、大生態(tài)”,以改革完善體制機(jī)制為動(dòng)力，以推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，推進(jìn)生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通全過(guò)程安全保障能力建設(shè)，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快構(gòu)建更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和高效物資儲(chǔ)備體系。

(二)基本原則

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等方面的作用，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)資源向有市場(chǎng)需求的區(qū)域進(jìn)一步集聚，突出糧油企業(yè)在市場(chǎng)的主體地位，在糧食流通和物資儲(chǔ)備運(yùn)行體系中發(fā)揮骨干作用。

——聚焦核心，補(bǔ)齊短板。緊扣糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，以及“十三五”時(shí)期存在的短板和弱項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)在重大政策、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)針對(duì)性舉措，促進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備安全保障能力大幅度躍升。

——整合升級(jí)、集約共享。堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升和增量設(shè)施補(bǔ)短板相結(jié)合，合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集約集聚發(fā)展，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流與綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接，推動(dòng)糧食和物資設(shè)施融合建設(shè)，共享共用。

——智慧高效，綠色發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，推廣綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源配置效率，有效促進(jìn)節(jié)糧減損，提高節(jié)能和環(huán)保水平。

——底線思維，防范風(fēng)險(xiǎn)。立足皮山實(shí)際，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，努力構(gòu)建全方位綜合防控體系，著力防范化解糧食和物資儲(chǔ)備領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守安全、穩(wěn)定、廉政“三條底線”。

(三)發(fā)展目標(biāo)

提升糧食宏觀調(diào)控能力，夯實(shí)糧食安全保障能力。改革完善糧食和物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)糧食和物資儲(chǔ)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力實(shí)施“應(yīng)急保障工程、高效物流工程、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)工程”,建設(shè)宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系、應(yīng)急保障體系、綠色倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、物資儲(chǔ)備體系，到2025年，基本形成布局合理、協(xié)同融合、綠色安全、保障有力的糧食流通和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展格局

——宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。政策性收購(gòu)與市場(chǎng)化收購(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新型糧食收儲(chǔ)體制運(yùn)行更加順暢，政府、平臺(tái)、企業(yè)三個(gè)層面共享開(kāi)放、互為補(bǔ)充的高質(zhì)量產(chǎn)銷銜接網(wǎng)絡(luò)基本形成。執(zhí)法督查方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管能力不斷提高，質(zhì)量檢測(cè)能力大幅提升，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷完善。

——倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升綠色倉(cāng)儲(chǔ)功能，整合和優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局，基本建成覆蓋全縣的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化、倉(cāng)儲(chǔ)管理精準(zhǔn)化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。

——現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)糧食工程深入實(shí)施，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品數(shù)量快速增加，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高。糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%左右，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。

——綜合應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)更加健全。完善應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建成縣級(jí)應(yīng)急配送中心，一體化應(yīng)急保障能力明顯提升。

——物資儲(chǔ)備體系高效協(xié)同。老舊庫(kù)點(diǎn)改造升級(jí)逐步完成，物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平大幅提高物資儲(chǔ)備體系基本健全，物資儲(chǔ)備保障能力顯著增強(qiáng)。

——科技、人才支撐作用逐步顯現(xiàn)。圍繞“人才科技興糧興儲(chǔ)”主旨，持續(xù)激發(fā)人才內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，提升創(chuàng)新發(fā)展?jié)舛?，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支撐。一批先進(jìn)適用技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，行業(yè)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高；信息技術(shù)和行業(yè)融合發(fā)展加速推進(jìn)，“數(shù)字糧食”水平持續(xù)提升；節(jié)糧減損成效明顯，愛(ài)糧節(jié)糧新風(fēng)尚逐步形成。

三、加強(qiáng)糧食安全宏觀調(diào)控能力

(一)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)

落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)同考，全面加強(qiáng)黨對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)政府保障糧食安全主體責(zé)任，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。依法明確糧食和物資儲(chǔ)備管理部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，完善全過(guò)程權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌管理、部門各司其職、社會(huì)共同參與的糧食安全保障體制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，發(fā)改部門會(huì)同各部門各負(fù)其責(zé)，形成合力，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)糧食安全責(zé)任制考核，突出底線責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任，健全分級(jí)責(zé)任體系，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，圍繞考核重點(diǎn)強(qiáng)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任制考核“指揮棒”作用。

(二)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物與農(nóng)作物種植數(shù)量平衡和效益均衡發(fā)展。

優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效糧食作物的引進(jìn)力度和新品種推廣體系建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推廣種植早熟、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)中弱筋小麥和優(yōu)質(zhì)糧飼兼用型玉米，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障口糧基本自給。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，堅(jiān)持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品種規(guī)模生產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)能力。推動(dòng)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高種植現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新興糧食生產(chǎn)主體組成聯(lián)合體，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。

(三)強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力

深化糧食收儲(chǔ)制度改革。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》,依法加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)管理和服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，發(fā)揮政策性糧食收購(gòu)保供給、穩(wěn)預(yù)期的“托底”作用，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。優(yōu)化糧食流通營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)，在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食收儲(chǔ)的積極性，防止出現(xiàn)大面積“賣糧難”。深入推進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和供給，提高種糧農(nóng)民收益。加強(qiáng)部門指導(dǎo)和監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食流通市場(chǎng)環(huán)境。健全收購(gòu)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，放大糧食收購(gòu)貸款信用保證基金擔(dān)保效應(yīng)。支持糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型糧食經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)等個(gè)性化服務(wù)。支持國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展“五代服務(wù)”(代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售)等個(gè)性化服務(wù)、種子和農(nóng)資銷售、物流配送、糧油零售等業(yè)務(wù)。

建立完善糧食儲(chǔ)備體系。按照自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備為主，地、縣級(jí)為輔，實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的地方儲(chǔ)備糧管理體制，改革完善皮山糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制。依據(jù)皮山縣社會(huì)快速發(fā)展、居民飲食消費(fèi)升級(jí)需求和存糧意愿的變化，建立儲(chǔ)備指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鞏固充實(shí)地、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，著力解決皮山縣糧食市場(chǎng)供需問(wèn)題。積極探索糧食儲(chǔ)備滾動(dòng)輪換機(jī)制，縮短儲(chǔ)存周期，確保“常儲(chǔ)常新”，保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備糧全部納入國(guó)家糧食交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易。鼓勵(lì)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，促進(jìn)政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“藏糧于企”。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫(kù)存。全面提高糧食儲(chǔ)備保障能力和效能，建立與皮山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備保障體系。

優(yōu)化糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。在落實(shí)糧食安全保障的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)儲(chǔ)備糧品種向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)小麥儲(chǔ)備占比，增強(qiáng)儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化適應(yīng)程度、動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，促進(jìn)儲(chǔ)備糧實(shí)現(xiàn)本地輪換消化。優(yōu)化調(diào)整儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧飼料用糧，將玉米等品種納入地、縣政府儲(chǔ)備范圍，合理統(tǒng)籌全地區(qū)成品糧油供應(yīng)能力，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，通過(guò)政策支持、補(bǔ)助等形式鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，建立一定數(shù)量的小麥粉、大米和小包裝食用油儲(chǔ)備，并采取常儲(chǔ)常新的輪換方式，庫(kù)存始終保持在保質(zhì)期內(nèi)。

優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域布局。合理調(diào)整政府儲(chǔ)備糧區(qū)域布局，推動(dòng)自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧向縣中心庫(kù)集中，進(jìn)一步提升儲(chǔ)備糧集約化、規(guī)?；芾硭健⒓Z食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源設(shè)施互聯(lián)、生產(chǎn)銜接緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的糧食供應(yīng)園區(qū)的形成，發(fā)揮儲(chǔ)備糧市場(chǎng)調(diào)控作用，提升儲(chǔ)備效能。

深化國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)昆侖玉谷糧油（皮山）有限責(zé)任公司改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮糧食調(diào)控載體作用，推行承儲(chǔ)企業(yè)政策性儲(chǔ)備職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離，支持企業(yè)圍繞糧食安全主責(zé)主業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與上游種糧農(nóng)戶、合作社開(kāi)展深度合作，向下游延伸發(fā)展精深加工，建設(shè)物流、營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。

深入推進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)作。強(qiáng)化區(qū)域合作的糧食保障格局，加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展政府層面的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，提高糧食產(chǎn)銷協(xié)作的組織化程度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。持續(xù)實(shí)施糧食收儲(chǔ)企業(yè)外購(gòu)小麥運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)和支持皮山各類糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)和建設(shè)種植基地，提高糧食標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、以銷定購(gòu)。在確保區(qū)域糧食安全的前提下，到產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的縣級(jí)異地糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步推動(dòng)跨區(qū)域的糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、供應(yīng)、調(diào)撥等方面的深度產(chǎn)銷合作。

(四)提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面準(zhǔn)確把握糧食供求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)研判糧食市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。適當(dāng)增加皮山糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量、優(yōu)化布局，建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對(duì)信息采集點(diǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一維護(hù)、資源共用和信息共享，加快構(gòu)建覆蓋全縣的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高監(jiān)測(cè)時(shí)效性，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。做好糧食流通統(tǒng)計(jì)和社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查工作，多渠道獲取糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。建立分析會(huì)商制度，研判糧食供銷形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)，組織開(kāi)展糧油市場(chǎng)調(diào)研和重大問(wèn)題研究。建立健全糧食市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)糧食流通和市場(chǎng)穩(wěn)定，科學(xué)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

(五)健全糧食應(yīng)急保障體系

認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》,完善皮山縣糧油應(yīng)急預(yù)案，做好糧油應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)工作。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌資源、軍民共用、平急結(jié)合的原則，實(shí)施糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)。依托國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、骨干糧食加工企業(yè)、軍糧供應(yīng)站點(diǎn)建設(shè)縣市級(jí)糧食應(yīng)急保障配送中心，推進(jìn)應(yīng)急加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，以及人口密度小的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，構(gòu)建地、縣兩級(jí)響應(yīng)迅速、保障有力、支撐高效的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮能力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)糧食事件。建立規(guī)模適度的成品糧油儲(chǔ)備，夯實(shí)應(yīng)急保障物質(zhì)基礎(chǔ)。配強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

到2025年，逐步健全以縣級(jí)應(yīng)急配送中心為骨干，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為支撐的皮山縣糧食應(yīng)急保障體系，逐步形成以皮山縣為中心的和田地區(qū)西部糧食安全保障圈，對(duì)接自治區(qū)糧食產(chǎn)區(qū)協(xié)助區(qū)域，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外達(dá)、保障有力、響應(yīng)快速的皮山縣糧食應(yīng)急保障總體格局，形成逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)、小災(zāi)區(qū)域內(nèi)自救、大災(zāi)省域救助的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。

(六)提高糧食流通監(jiān)督管理能力

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理若干意見(jiàn)》《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》等相關(guān)政策規(guī)定，地區(qū)各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施，完善配套制度，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)及考核辦法，確保各項(xiàng)要求有效落實(shí)。全面加強(qiáng)依法管糧治糧，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)部門行政監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力的提升，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。三是結(jié)合糧食收儲(chǔ)制度改革新形勢(shì)，《糧食流通管理?xiàng)l例》新要求，立足職能，在工作手段、資源整合、平臺(tái)搭建等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，提升監(jiān)管隊(duì)伍履職能力，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，用好糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用系統(tǒng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、四不兩直”監(jiān)管執(zhí)法制度方式，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、交叉檢查、隨機(jī)抽查等相結(jié)合。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的檢查力度。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門協(xié)作，完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”開(kāi)展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專項(xiàng)執(zhí)法抽查檢查，持續(xù)推進(jìn)“亮劍行動(dòng)”和“專項(xiàng)整治”深入開(kāi)展。加大信息化手段在庫(kù)存監(jiān)管中的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)糧食庫(kù)存遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、在線監(jiān)控。大力推行信用監(jiān)管，對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行公示，建立失信企業(yè)個(gè)人“黑名單”,探索聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新完善協(xié)同高效的儲(chǔ)備監(jiān)管方式。

四、建設(shè)綠色倉(cāng)儲(chǔ)物流體系

適當(dāng)增加倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，加快糧食鐵路物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，補(bǔ)齊糧食物流短板，大幅提升糧食跨地區(qū)流通效率。推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化升級(jí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)，推廣應(yīng)用綠色倉(cāng)儲(chǔ)和智能化技術(shù)，鼓勵(lì)分品種分等級(jí)分倉(cāng)儲(chǔ)存，全面提升糧食儲(chǔ)備綜合保障條件。

(一)加快糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)

按照自治區(qū)“通道+樞紐+節(jié)點(diǎn)”的“一橫兩縱三環(huán)”糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，依托全區(qū)綜合交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)，隨著和若鐵路貫通和南疆鐵路環(huán)線形成，充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)接烏魯木齊、伊犁、庫(kù)爾勒三個(gè)糧食物流樞紐，以昆侖玉谷糧油（皮山）有限責(zé)任公司為主體，加快皮山縣糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。建立專業(yè)化的鐵路物流中轉(zhuǎn)區(qū)，新建糧食物流倉(cāng)，完善鐵路散糧接發(fā)設(shè)施和集裝箱裝卸功能，強(qiáng)化糧食接卸及分撥，加強(qiáng)皮山集散域外小麥、玉米等大宗糧食、區(qū)域糧油集散供應(yīng)的能力。推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”,推動(dòng)成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用。

(二)優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局

堅(jiān)持優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能的發(fā)展方向，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的方式，合理優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，形成與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、儲(chǔ)備布局、糧食產(chǎn)業(yè)、糧食物流、應(yīng)急保供相協(xié)同的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。合理配置資源，加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的有機(jī)銜接，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。調(diào)整糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局，在結(jié)構(gòu)性缺倉(cāng)地區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)適當(dāng)增加倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)補(bǔ)齊糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施短板，加強(qiáng)成品糧儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，提高區(qū)域糧食保障能力。優(yōu)化基層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，依據(jù)規(guī)模條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)化庫(kù)點(diǎn)功能定位，建設(shè)“中心庫(kù)+收納庫(kù)”的基層糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以“一縣一中心庫(kù)”為原則，收納庫(kù)不超過(guò)4個(gè),實(shí)現(xiàn)由中心庫(kù)輻射管理周邊收納庫(kù)點(diǎn)，促進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施集約化、規(guī)?；l(fā)展，做到分工明確、適度集中。

(三)提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)示范建設(shè)，從現(xiàn)代倉(cāng)房建設(shè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)、現(xiàn)代裝卸技術(shù)及智能化升級(jí)提升等方面提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化整體水平。針對(duì)皮山老舊倉(cāng)容多的情況，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能升級(jí)改造。根據(jù)南疆氣候特點(diǎn)，加大對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施隔熱性和氣密性的改造力度，推廣內(nèi)環(huán)流技術(shù)、低溫儲(chǔ)糧技術(shù)、多介質(zhì)殺蟲(chóng)技術(shù)等綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，鼓勵(lì)分品種、分等級(jí)、分倉(cāng)儲(chǔ)存。升級(jí)消防和電力設(shè)施，進(jìn)一步保障安全生產(chǎn)。推廣自動(dòng)化程度高的出入倉(cāng)設(shè)備、高效防分級(jí)防破碎的散糧裝卸技術(shù)、成品糧進(jìn)出倉(cāng)及堆碼技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的運(yùn)輸載具等，提高糧食進(jìn)出倉(cāng)及運(yùn)輸機(jī)械化、自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)流程，提升平房倉(cāng)進(jìn)出倉(cāng)效率及改善作業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)智能化糧庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行智能化升級(jí)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)庫(kù)存糧情、糧食質(zhì)量、安全防護(hù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升預(yù)警和處置效率。使用智能庫(kù)區(qū)管理系統(tǒng)、智能物流信息平臺(tái)等智能化設(shè)備，有效提升物流對(duì)接能力及效率，降低人力成本，提高作業(yè)效率。

(四)推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，《和田地區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《和田地區(qū)成品糧油儲(chǔ)備管理辦法》，制定完善《皮山縣地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《皮山縣成品糧油儲(chǔ)備管理辦法》，全面升級(jí)糧庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)流程、細(xì)化各環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、量化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)管理模式向自治區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)管理轉(zhuǎn)變，加大對(duì)儲(chǔ)備管理和政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和年度考核，壓實(shí)地方儲(chǔ)備企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)“星級(jí)糧庫(kù)”創(chuàng)建。

倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制，實(shí)現(xiàn)糧食收儲(chǔ)規(guī)范化和精細(xì)化管理。根據(jù)季節(jié)、品種、質(zhì)量采取相應(yīng)的安全儲(chǔ)存措施，細(xì)化量化庫(kù)區(qū)環(huán)境、倉(cāng)儲(chǔ)保管、出入庫(kù)作業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、機(jī)械器材等管理目標(biāo)，以制度管人管事。強(qiáng)化流程管控、數(shù)量管理、質(zhì)量管理、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、責(zé)任考核，提高倉(cāng)儲(chǔ)綜合治理效力。促進(jìn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)在硬件條件改善、管理能力提升、業(yè)務(wù)流程規(guī)范和環(huán)境設(shè)施美化等方面取得實(shí)效，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備管理上水平、上臺(tái)階、上檔次。

五、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

服務(wù)國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈協(xié)同。促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，培育全鏈條經(jīng)營(yíng)模式。深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，打造“優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版”。提高糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步筑牢糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(一)優(yōu)化糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

做大做強(qiáng)傳統(tǒng)糧食加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，引導(dǎo)糧食加工規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)糧食加工技術(shù)進(jìn)步和裝備創(chuàng)新，推進(jìn)糧油適度加工和深加工技術(shù)，引導(dǎo)加工企業(yè)提高精細(xì)化運(yùn)營(yíng)水平。擴(kuò)展糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條和業(yè)態(tài)，推動(dòng)“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”延伸，推進(jìn)主食業(yè)發(fā)展。加快小麥加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)小麥加工向“專用”“營(yíng)養(yǎng)”方向轉(zhuǎn)變，著力開(kāi)發(fā)各種優(yōu)質(zhì)面粉、專用面粉、有機(jī)面粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉。鼓勵(lì)發(fā)展全谷物食品，減少資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失，推動(dòng)消費(fèi)者由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。加大小麥加工副產(chǎn)物綜合利用強(qiáng)度，積極開(kāi)發(fā)小麥胚芽食品、小麥胚芽油、麩皮膳食纖維、麩皮制品等高附加值綜合產(chǎn)品。大力發(fā)展飼料工業(yè)，推廣顆粒飼料配方飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料等新型產(chǎn)品，不斷提高飼草料資源利用率和轉(zhuǎn)化率。穩(wěn)步開(kāi)展稻谷就地就近加工，積極發(fā)展有機(jī)大米、胚芽米、糙米等綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。依托林果特色油料資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展核桃油、葡萄籽油、杏仁油等小品種食用油。

(二)推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

落實(shí)“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營(yíng)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)向上游與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接和協(xié)作，通過(guò)定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購(gòu)、代儲(chǔ)加工等方式，建設(shè)加工原料基地，培育糧油加工產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用特色糧油產(chǎn)業(yè)。向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)采取直采、直供、直銷等方式，擴(kuò)大糧企、商超對(duì)接等產(chǎn)銷銜接方式，增加銷售渠道和中高端產(chǎn)品銷量，著力打造優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快形成種糧農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧的糧食流通新格局。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

充分發(fā)揮重要物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)土地資源豐富、集聚資源能力強(qiáng)、交通物流便利的糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)上下游企業(yè)形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)基地”共同發(fā)展，打造糧食新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)。完善園區(qū)配套服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度，吸引地區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才和社會(huì)資本入駐園區(qū)，向農(nóng)畜產(chǎn)品、食品產(chǎn)業(yè)延伸，形成集精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)鏈金融、糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成產(chǎn)業(yè)融合集群。

(四)做強(qiáng)地方特色主食加工

按照《新疆維吾爾自治區(qū)主食加工業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，因地制宜布局主食產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)匾?/font>“阿也木”本土月餅以及烤包子為代表的特色主食產(chǎn)業(yè)加工。做強(qiáng)主食企業(yè)，豐富主食產(chǎn)品的社會(huì)化供應(yīng)方式，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+旅游特列”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展本土月餅產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，加強(qiáng)月餅專用面粉、食用植物油等與月餅生產(chǎn)相關(guān)的原料加工生產(chǎn)。以本土月餅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富完善月餅產(chǎn)品體系，引導(dǎo)月餅產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展。依托新疆旅游發(fā)展契機(jī)，用好援疆機(jī)制，采用“旅游+月餅”“互聯(lián)網(wǎng)+月餅”的銷售模式，通過(guò)線上線下融合互動(dòng)，多渠道開(kāi)展月餅產(chǎn)品營(yíng)銷，加強(qiáng)宣傳推介，同時(shí)助力本土月餅產(chǎn)業(yè)“走出去”。

(五)大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

以提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量和效益為核心，以龍頭企業(yè)為主體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)扶持，推進(jìn)皮山糧油區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育，集中力量創(chuàng)建市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色糧油知名品牌，打造地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行更高技術(shù)要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定、發(fā)布體現(xiàn)地方糧油產(chǎn)品特點(diǎn)的團(tuán)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參加“新疆好糧油”產(chǎn)品遴選，積極申報(bào)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品。培育形成以品牌產(chǎn)品生產(chǎn)為主的規(guī)模化生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和品牌產(chǎn)品給予重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，加快提高龍頭企業(yè)品牌知名度和影響力。加強(qiáng)品牌標(biāo)準(zhǔn)管理和信用體系建設(shè)，提高品牌維權(quán)力度，不斷增強(qiáng)全行業(yè)的質(zhì)量觀念和品牌意識(shí)。

(六)打造“優(yōu)質(zhì)糧食工程”升級(jí)版

堅(jiān)持“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”,促進(jìn)“三鏈協(xié)同”,全面落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施意見(jiàn)》,積極打造“優(yōu)質(zhì)糧食工程”升級(jí)版，深化“六大行動(dòng)”,全面提升和田糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全鏈條推動(dòng)節(jié)糧減損，把中辦、國(guó)辦《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》落到實(shí)處。

六、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備保障

完善物資儲(chǔ)備體制機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，合理確定物資儲(chǔ)備規(guī)模，探索物資儲(chǔ)備模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合管理系統(tǒng)，推動(dòng)分級(jí)管理、統(tǒng)籌調(diào)配，提升物資儲(chǔ)備保障能力。

(一)完善物資儲(chǔ)備體制機(jī)制

按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的原則，不斷加強(qiáng)物資儲(chǔ)備頂層設(shè)計(jì)，整合優(yōu)化各部門的物資管理職能，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的物資儲(chǔ)備管理機(jī)制。全面梳理各類物資儲(chǔ)備的管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂完善安全儲(chǔ)存、安全生產(chǎn)、運(yùn)行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度和監(jiān)督檢查辦法。會(huì)同有關(guān)部門擬訂物資儲(chǔ)備采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、回收(報(bào)廢)等標(biāo)準(zhǔn)和程序。根據(jù)存儲(chǔ)的品種分類選擇合適的輪換方式。建立集中存儲(chǔ)動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制，按照“總量穩(wěn)定、用舊儲(chǔ)新、等量補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)輪換”的原則，推動(dòng)緊密銜接的物資輪換，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)存期限，通過(guò)供應(yīng)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場(chǎng)銷售、返廠輪換、代儲(chǔ)輪換等模式，適時(shí)倒庫(kù)更新，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備的良性循環(huán)，最大限度發(fā)揮物資存儲(chǔ)效能。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)價(jià)交易、公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、聯(lián)營(yíng)合作等方式完善儲(chǔ)備收儲(chǔ)輪換補(bǔ)貼機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急物資更新和維護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急物資到期質(zhì)量鑒定和委托評(píng)估機(jī)制。

(二)優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)

完善儲(chǔ)備品種目錄。以按需儲(chǔ)備、精準(zhǔn)儲(chǔ)備為導(dǎo)向，科學(xué)合理研究提出儲(chǔ)備物資品種目錄?？h級(jí)物資儲(chǔ)備以救災(zāi)物資為主，充分考慮皮山自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，全面把握應(yīng)急保障需要，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃建立應(yīng)急物資品種目錄，在保障應(yīng)急需要的前提下，建立符合本區(qū)域?yàn)?zāi)害、災(zāi)種特點(diǎn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種。編制統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備編碼，加強(qiáng)目錄動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)生活保障類應(yīng)急物資需求分析，適時(shí)提出儲(chǔ)備品種、規(guī)模調(diào)整計(jì)劃建議，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，提升物資儲(chǔ)備保障的針對(duì)性和有效性。物資儲(chǔ)備品種目錄原則上每五年調(diào)整一次。

確定物資儲(chǔ)備規(guī)模。由應(yīng)急管理部門按照規(guī)模適度、保障有力，節(jié)約支出的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，立足有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，結(jié)合歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻次及影響范圍、保障人口數(shù)量等，統(tǒng)籌考慮物資生產(chǎn)與社會(huì)動(dòng)員能力，按照分級(jí)分類、因地制宜、先易后難的原則，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模。地、縣級(jí)立足于承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，結(jié)合本縣災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)需求的應(yīng)急物資，并留有冗余。

探索物資儲(chǔ)備模式。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共建，建立政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的多元化救災(zāi)物資儲(chǔ)備模式，推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式。建立產(chǎn)能儲(chǔ)備，研究制定物資產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)目錄，選擇具有生產(chǎn)資質(zhì)、綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的企業(yè)納入目錄。探索軍地、兵地物資儲(chǔ)備共享新模式，加強(qiáng)軍地、兵地聯(lián)儲(chǔ)信息共享。

(三)建設(shè)物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。進(jìn)一步優(yōu)化物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建以自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備為中心，地、縣級(jí)儲(chǔ)備為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的物資儲(chǔ)備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。適當(dāng)增加多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，與糧庫(kù)合建或新建為主。鼓勵(lì)建設(shè)綜合型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享，推進(jìn)物資儲(chǔ)備和糧食儲(chǔ)備融合發(fā)展。

提升設(shè)施現(xiàn)代化水平。加快物資儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)完善物資儲(chǔ)備庫(kù)消防、電力、供暖、給排水、安防等配套設(shè)施，發(fā)揮物資儲(chǔ)備保障功能。加快推進(jìn)皮山縣縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，主要為新建物資倉(cāng)及配套附屬設(shè)施。推廣高效進(jìn)出倉(cāng)及庫(kù)區(qū)管理自動(dòng)化設(shè)施建設(shè)，充分利用叉車、牽引車、托盤搬運(yùn)車、碼垛機(jī)、快速管道輸送機(jī)等設(shè)施設(shè)備，提高物資儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)出庫(kù)、日常管理、調(diào)度輪換效率。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)物資庫(kù)智能化建設(shè)，提高物資庫(kù)智能化水平。

(四)建立綜合管理信息系統(tǒng)

依托自治區(qū)應(yīng)急管理平臺(tái)，更新完善縣級(jí)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，收集應(yīng)急物資的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通及市場(chǎng)信息，實(shí)時(shí)掌握實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與政府公共安全網(wǎng)、應(yīng)急管理部門的互聯(lián)互通，服務(wù)日常管理、動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)用決策和執(zhí)行監(jiān)管；為宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)提供決策信息支撐。

七、強(qiáng)化科技和人才支撐

深入實(shí)施“科技興糧、科技興儲(chǔ)、人才興糧”戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，構(gòu)建強(qiáng)有力的糧食和物資儲(chǔ)備科技和人才支撐。

(一)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

培育科技創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開(kāi)展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展支持糧食企業(yè)與科研院所和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合互動(dòng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，著力提升糧食科技創(chuàng)新水平。不斷增強(qiáng)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、新品種培養(yǎng)、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯等方面的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)、科研單位、高校、糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究、驗(yàn)證工作；研究制訂優(yōu)質(zhì)、特色、專用糧油產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

提升科技應(yīng)用水平。貫徹“科技興糧興儲(chǔ)”部署，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加大應(yīng)用推廣力度，積極開(kāi)展以低溫保鮮儲(chǔ)糧、非化學(xué)藥劑防治技術(shù)等為依托的綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)糧信息化等應(yīng)用。推進(jìn)糧油適度加工技術(shù)和深加工技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)糧油和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、糧食智能技術(shù)和裝備在生產(chǎn)和儲(chǔ)存過(guò)程中的應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合和應(yīng)用示范，建立收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化的信息網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，提升縣級(jí)糧食儲(chǔ)備信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)行政監(jiān)管。加快推進(jìn)品質(zhì)、農(nóng)藥殘留、重金屬等快速檢測(cè)技術(shù)進(jìn)糧庫(kù)、進(jìn)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升全縣糧食質(zhì)量防控技術(shù)水平和管控能力。

(二)人才建設(shè)支撐

實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略，將糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化糧食專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立技術(shù)人才定期培訓(xùn)、考察、交流機(jī)制，打造業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過(guò)硬、專業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定的糧食高技能人才隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，繼續(xù)開(kāi)展定向培養(yǎng)糧油儲(chǔ)檢人員行動(dòng)。支持優(yōu)秀青年科技人才牽頭承擔(dān)企業(yè)科研任務(wù)，扶持培育企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。協(xié)調(diào)對(duì)口援疆省市，實(shí)施科技人才對(duì)口支援，鼓勵(lì)糧食企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)一批優(yōu)秀糧食科技、經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才。加強(qiáng)與糧食院校合作，開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)基層一線倉(cāng)儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備研發(fā)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才，提升糧食行業(yè)職工技能水平。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)同考。嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于糧食和物資儲(chǔ)備工作方針、政策，深入貫徹自治區(qū)黨委、政府和國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)決策部署，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，善始善終，善作善成。把強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的全領(lǐng)域、全過(guò)程，牢牢把住保障國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。

(二)強(qiáng)化政策和資金支持

堅(jiān)持規(guī)劃定方向、政策作協(xié)調(diào)、資金強(qiáng)保障的工作協(xié)同機(jī)制，制訂年度計(jì)劃要把規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大工程和重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。整合鄉(xiāng)村振興、興邊富民、對(duì)口援疆等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等相關(guān)資金支持，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)等投資支持力度。爭(zhēng)取中央資金支持，落實(shí)地方財(cái)政配套，統(tǒng)籌糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流專項(xiàng)等各類資金。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。支持糧食企業(yè)通過(guò)上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等籌集資金。

(三)突出重點(diǎn)項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，以年度重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施支撐年度規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)調(diào)度和服務(wù)保障，加快項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目投入力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)、盡早投產(chǎn)見(jiàn)效。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

發(fā)揮規(guī)劃在行業(yè)發(fā)展、政策指引、項(xiàng)目建設(shè)、科技賦能和人才培育中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，做好規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析和“十四五”末總結(jié)評(píng)估工作，強(qiáng)化考核管理和監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，就科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)。

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