新鄉(xiāng)振〔2023〕11 號

各地、州、市鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革委員會：

現(xiàn)將《自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指南（試行）><自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指南（試行）>》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局                   自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳   

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2023年3月27日

自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指南(試行)

第一章  總則

第一條 為推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，根據(jù)國家《鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引（試行）》和《自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實際，建立權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、運行有效的項目庫管理制度，強化鄉(xiāng)村建設(shè)項目布局、項目統(tǒng)籌和項目管理，并將鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫（以下簡稱“項目庫”）作為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，進一步加強項目儲備、布局統(tǒng)籌、進度監(jiān)測、工作督導(dǎo)。

第二條 建設(shè)依據(jù)  

中華人民共和國預(yù)算法，政府投資條例，中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例，其他相關(guān)法律法規(guī)及地方法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)；

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案>的通知》《國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引（試行）><鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）>的通知》，國家層面相關(guān)行業(yè)主管部門“十四五”規(guī)劃，國家層面鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)專項推進方案，《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案>的通知》，自治區(qū)層面相關(guān)行業(yè)主管部門“十四五”規(guī)劃，自治區(qū)層面鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)專項推進方案等相關(guān)政策性文件。

第三條 建設(shè)原則

堅持規(guī)劃先行，久久為功。保持足夠耐心，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效，強化規(guī)劃引領(lǐng)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項目為重點，優(yōu)先選擇納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善項目。

堅持部門共建，互聯(lián)互通。進一步建立組織、宣傳、網(wǎng)信、農(nóng)辦、民政、教育、發(fā)展改革、商務(wù)、自然資源、住建、交通運輸、水利、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)主管部門日常對接機制，定期召開聯(lián)席會議，共同協(xié)作、形成合力，實現(xiàn)部門共建、信息共享。充分發(fā)揮項目主管部門、專家、第三方機構(gòu)作用，強化項目論證，提升入庫質(zhì)量。

堅持渠道不亂，用途不變。統(tǒng)一項目入庫要求，按照統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功的要求，各行業(yè)部門將符合資金投向、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、利于鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)項目納入縣（市、區(qū)）項目庫統(tǒng)一管理。

堅持程序規(guī)范，公開透明。優(yōu)化項目儲備流程，明確職責(zé)分工，提高項目儲備工作效率。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定外，對涉及項目庫的有關(guān)項目資金信息，要堅持分級分類公告公示，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，接受群眾與社會監(jiān)督，實行陽光化管理。

第四條 項目庫依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立，與國家重大建設(shè)項目庫做好銜接。縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進項目庫建設(shè)，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項目庫建設(shè)工作，行業(yè)主管部門按照業(yè)務(wù)歸口負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域項目謀劃、組織實施，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門定期向本級人民政府報告項目庫建設(shè)運行情況。

第二章  入庫項目

第五條 縣（市、區(qū)）項目庫入庫范圍按照建設(shè)內(nèi)容分類，凡是安排使用各級財政資金的一律從縣（市、區(qū)）項目庫中選擇項目。援疆資金、區(qū)內(nèi)協(xié)作（定點幫扶）資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金及其他相關(guān)行業(yè)部門幫扶資金等，鼓勵優(yōu)先從項目庫中選擇項目予以實施。不同來源的資金要符合相關(guān)資金管理規(guī)定和項目申報程序，統(tǒng)籌用于推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

第六條 入庫項目按照鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)體系劃分類型。主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)房質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村精神文明等重點任務(wù)相關(guān)項目中選擇。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。主要包括縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃編制等。

農(nóng)村道路暢通。主要包括城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建，“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、建制村通雙車道建設(shè)，農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造或錯車道建設(shè)，行政村內(nèi)主干道、巷道及入戶路的建設(shè)，鄉(xiāng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，農(nóng)村公路危（舊）橋改造及農(nóng)村公路新建橋梁，農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，鄉(xiāng)村消防車道、林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應(yīng)急道路建設(shè)等。

農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。主要包括防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)陸河及中小河流防洪治理。實施農(nóng)村供水保障工程，推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設(shè)和小型供水標(biāo)準(zhǔn)化改造，消防取水設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)等。

鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。主要包括農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，電力設(shè)施及維修改造工程建設(shè)，農(nóng)村生物質(zhì)資源利用，農(nóng)村地區(qū)分布式光伏、清潔取暖工程等。

農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮配套設(shè)施建設(shè)，以冷鏈為主的多式聯(lián)運和物流分撥設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，縣城連鎖商超和物流配送中心的改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心及鄉(xiāng)村便利店建設(shè)，農(nóng)村電商發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，“快遞進村”，村級郵政快遞服務(wù)站建設(shè)等。

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。主要包括農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施建設(shè)，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平建設(shè)，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升，鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)能力提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳引導(dǎo)等。

村級綜合服務(wù)設(shè)施提升。主要包括村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)，公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設(shè)，行政村村內(nèi)主干道路燈建設(shè)，基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)，農(nóng)村應(yīng)急避難場所建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造等。

農(nóng)房質(zhì)量安全提升。主要包括農(nóng)房抗震防災(zāi)工程建設(shè)，農(nóng)房新建、改造和加固，農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺建設(shè)，文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護，民族村寨、特色民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌保護等。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。主要包括農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁新建及整改，農(nóng)村公共廁所建設(shè)，村莊清潔行動，鄉(xiāng)村綠化美化，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)等。

農(nóng)村基本公共服務(wù)提升。主要包括縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量提升，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件改善提升，高中階段教育普及水平提升，涉農(nóng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)等；縣域醫(yī)共體建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)，未成年人保護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老建設(shè)，鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基層未成年人保護工作陣地建設(shè)等。

農(nóng)村基層組織建設(shè)。主要包括“五強五提升”組織振興行動，鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，農(nóng)村黨員和致富帶頭人“雙培工程”等。

農(nóng)村精神文明建設(shè)。主要包括“文化潤疆”工程，鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等公共文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建等。

第七條 入庫項目應(yīng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求，原則上應(yīng)完成可行性研究、實施計劃等必要的前期準(zhǔn)備工作，具備入庫前期基礎(chǔ)。

入庫項目重點采集責(zé)任單位、項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)期限、資金規(guī)模、資金渠道、補助方式、實施進展、投資完成情況、績效目標(biāo)、直接受益人數(shù)、資產(chǎn)權(quán)屬、管護主體等基礎(chǔ)信息。

入庫項目應(yīng)按照項目性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域，符合相應(yīng)政策法規(guī)和部門規(guī)章中對項目儲備、審批程序、資金使用和管理等相關(guān)要求。

第三章  入庫程序

第八條 按照行業(yè)部門要求，嚴(yán)格項目入庫程序，原則上到村到戶項目遵循村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序確定入庫項目，跨區(qū)域規(guī)?；椖坑舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）或行業(yè)部門提出、實現(xiàn)共建共享共用。行業(yè)部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九條 村“兩委”會同村級集體經(jīng)濟組織、“訪惠聚”駐村工作隊和后盾單位在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單的基礎(chǔ)上,通過組織召開村民代表大會，廣泛征集村民的意見建議，特別是“四老”人員、農(nóng)民黨員、致富帶頭人、鄉(xiāng)村工匠等各類人才的意見建議，結(jié)合實際提出村級建設(shè)需求及項目申報意愿，確定村申報項目，在村內(nèi)公示無異議后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?？绱迓?lián)村項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總整合相關(guān)村需求提出申請。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織做好實地查勘，核實村級申報材料，審核村申報項目的真實性、必要性、可行性，歸集平衡所轄村同類同質(zhì)項目，充分征求所轄村意見建議，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會議研究，公示無異議后根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容報縣（市、區(qū)）有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門。

第十一條 縣（市、區(qū)）有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的項目合理性、科學(xué)性、可行性進行論證、評審，指導(dǎo)做好相關(guān)資料的修改完善，并充分征求縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門意見。涉及跨區(qū)域、規(guī)?；捻椖浚舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（市、區(qū)）行業(yè)部門提出，在充分征求受益鄉(xiāng)村意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)主管部門公示無異議后申請項目入庫，并交由縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總。實施簡易審批程序的,按有關(guān)文件要求辦理。按照“誰審核，誰負(fù)責(zé)”的原則，有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門對入庫項目的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

第十二條 縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門編制縣（市、區(qū)）入庫項目匯總表，定期匯總項目儲備情況，檢視項目儲備問題，依據(jù)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單向本級人民政府提出項目入庫申請，并對重點項目提出具體的實施建議。由本級人民政府審定項目庫。

第十三條 審定后的項目庫，由縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和地方實際，通過政府網(wǎng)站、主流媒體、報刊等方式公示公告，接受社會監(jiān)督。

第四章  入庫管理

第十四條 縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門共同建設(shè)管理項目庫，共享項目庫信息。原則上當(dāng)年11月底完成下年度項目儲備工作，12月底錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，并逐級報自治區(qū)備案。

第十五條 入庫儲備項目實行動態(tài)調(diào)整，完成入庫程序的項目實時錄入信息系統(tǒng)。入庫儲備的項目為推進實施鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，三年未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫需按照新項目辦理。

第十六條 根據(jù)縣（市、區(qū)）黨委、政府推進鄉(xiāng)村建設(shè)的工作安排，在確定的鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門確定儲備項目實施的優(yōu)先序，對群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，對已明確資金來源、有資金支持的項目優(yōu)先納入項目庫、優(yōu)先實施。

第十七條 縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門按月將鄉(xiāng)村建設(shè)項目進展情況提供鄉(xiāng)村振興部門，鄉(xiāng)村振興部門實時在系統(tǒng)內(nèi)更新填報。使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，填報信息與國家重大建設(shè)項目庫需保持一致。

第十八條 安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從縣（市、區(qū)）項目庫中選擇項目，通過競爭立項爭取的項目和上級布置的試點項目除外。

第五章  負(fù)面清單

第十九條 不得將與鄉(xiāng)村建設(shè)無關(guān)的項目納入項目庫，包括但不限于違法違規(guī)項目、樓堂館所項目、超越發(fā)展階段大拆大建項目、重復(fù)投資項目、與國家和自治區(qū)重大項目有沖突的、對生態(tài)環(huán)境有影響的、不符合大多數(shù)農(nóng)民意愿的，以及面子工程、形象工程、政績工程等。行業(yè)部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十條 縣（市、區(qū)）人民政府要履行好“誰花錢、誰問效，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的職責(zé)，組織編制縣（市、區(qū)）項目庫。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門會同相關(guān)部門要嚴(yán)格加強項目篩查，除根據(jù)資金管理辦法和政策規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金外，甄別杜絕重復(fù)投資同一項目。

第六章  項目庫評估

第二十一條 縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門應(yīng)組織開展入庫項目事前績效評估。根據(jù)實際情況組織開展有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c的聯(lián)合評估，有條件的可聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展評估工作，加強項目論證，提高入庫質(zhì)量。評估結(jié)果作為項目入庫依據(jù)。

第二十二條 縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門按年度開展項目庫建設(shè)情況評估，重點評估項目入庫率、入庫程序、入庫管理、入庫質(zhì)量、項目實施率等情況。原則上每年10月底完成當(dāng)年項目庫建設(shè)的評估工作。

第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真履行職責(zé)，壓實部門責(zé)任，及時研究解決工作中存在的問題，切實提高項目庫建設(shè)質(zhì)量。自治區(qū)將把項目庫建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興督查檢查、實績考核和鄉(xiāng)村建設(shè)評價范圍。

第二十四條 項目庫建設(shè)管理工作中存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第七章  附則

第二十五條 本指南由自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本指南自印發(fā)之日起施行。