皮山縣人民政府
皮山縣人民政府
皮民規(guī)發(fā)〔2024〕1號
皮山縣民政局關于印發(fā)《皮山縣民政局關于購買社會救助服務的實施方案》的通知
為進一步加強民生保障制度建設，轉變政府職能、改善公共服務，不斷完善民生保障體系，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳等11個部門聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)<關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測健全分層分類社會救助體系的實施方案>的通知》（新民發(fā)〔2024〕4號），中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號），新疆維吾爾自治區(qū)社會救助工作領導小組辦公室下發(fā)《關于印發(fā)<關于進一步改革完善社會救助制度的工作方案（2023-2025年）的通知>》（新救組辦〔2023〕1號）等文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
皮山縣民政局
2024年3月29日
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皮山縣民政局2024年3月29日印發(fā)
皮山縣民政局關于購買社會救助服務的
實施方案
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強基層民政服務能力，增進人民福祉為目標，加快社會救助工作從事務性為主向服務型轉變，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，充分發(fā)揮社會工作在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，夯實全縣社會穩(wěn)定和長治久安基礎。
二、實施背景
根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳等11個部門聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)<關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測健全分層分類社會救助體系的實施方案>的通知》（新民發(fā)〔2024〕4號）中第十六條、中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）中第二十一條、新疆維吾爾自治區(qū)社會救助工作領導小組辦公室下發(fā)《關于印發(fā)<關于進一步改革完善社會救助制度的工作方案（2023-2025年）的通知>》（新救組辦〔2023〕1號）中第十七條規(guī)定，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，按照中央、自治區(qū)、地區(qū)民生保障工作決策部署和“放管服”改革工作要求，圍繞保障困難群眾基本生活權益，突出強化社會參與、創(chuàng)新服務體制、拓展服務內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務效能，積極推行政府購買服務，采取有力措施加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力，努力為城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象等低收入群體提供及時、高效、專業(yè)的救助服務，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
為落實好自治區(qū)民政廳2023年3月全疆社會工作站建設推進會精神，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，加快社會救助工作從事務性為主向服務型轉變，發(fā)揮好社會救助資金效益。通過政府購買服務的方式，把政府直接提供的社會救助事項以及政府履行職能所需服務事項，按照購買服務的方式和程序，委托具備資質(zhì)的社會力量承擔，充實基層社會救助服務力量，構建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助機制，有效保障困難群眾基本生活，助力社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興工作。
三、服務地域及人群
服務地域：皮山縣全區(qū)
服務群體：城鄉(xiāng)救助群體
四、服務周期
按照工作需求和下達社會救助資金量每年政府購買社會救助服務。
五、資金來源
政府購買社會救助服務經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。
六、主要服務內(nèi)容
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站，向社會組織購買社會救助服務。
（一）社會救助領域服務
1.對社會救助對象開展的巡訪探視、服務對象的摸排、未成年人社會保護、照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、尋親助返、心理疏導、業(yè)務培訓、政策宣傳、社會融入、能力提升、資源鏈接、績效評價、協(xié)助識別服務對象、綜合評估服務需求、統(tǒng)籌開展專業(yè)服務。
2.協(xié)調(diào)聯(lián)動愛心企業(yè)、愛心個人、商會、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務組織（團體）和愛心人士募捐慈善物資、扶殘助殘、寒冬送溫暖等組織、宣傳活動。
3.開展政策宣傳倡導，幫助服務對象更加詳細、全面了解政府的社會救助政策，及時、有效地向政府反饋社會救助政策執(zhí)行的成效和不足，建立健全上情下達、下情上傳的信息溝通網(wǎng)絡，推動完善社會救助政策。
（二）老年人領域服務
1.為經(jīng)濟生活困難、獨居、失獨、孤寡老年人及特困供養(yǎng)對象提供入戶探訪、個案及群體服務。
2.為村（社區(qū)）老年人提供身心健康、生活適應、文體康樂、人際交往、關系調(diào)適、社區(qū)融入、支持網(wǎng)絡構建等服務。
3.長者居家照顧服務，連同專職工作人員為鰥寡孤獨老人提供生活照料、衛(wèi)生保健、精神關懷等服務，協(xié)助解決生活困難。
4.連同村（社區(qū)）、社工、志愿者服務隊建立長期的緊密聯(lián)系，發(fā)揮居家養(yǎng)老工作人員的經(jīng)驗指導作用，組建多方組成的跨專業(yè)探訪團隊，定期深入老人家中進行關愛探訪，為高齡孤寡、孤寡老人提供情感支持、心靈關愛服務，使老人們感受到另一份來自“家人”的關愛。
5.通過設置飲食養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、醫(yī)療知識等主題活動與服務，提高老年人身體素質(zhì)水平，增強老年人身體保健意識，促進老人健康行為和健康生活方式。
6.經(jīng)過前期服務和村（社區(qū)）志愿者反饋信息，從中挖掘、發(fā)展村（社區(qū)）有需要的老人，為其提供服務，運用專業(yè)的知識的技巧為有需要的老年人及其家庭提供物質(zhì)和情感方面的幫助和支持，使個案案主減輕壓力、解決問題并達到良好的生活狀態(tài)。同時關注喪偶老人、無配偶老人的情緒、生活狀況，深入老人家中進行探訪，根據(jù)老人實際情況提供臨終關懷、哀傷輔導服務。
（三）未成年人領域服務
1.做好未成年人保護工作和孤兒救助、關心關愛工作。開展社會實踐活動、社會參與及服務意識的培養(yǎng)，加強社會交往及素質(zhì)教育的培養(yǎng)等。
2.做好孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童成長服務和課業(yè)支持。在寒暑假設置以“興趣學習班”、“興趣團體活動”、“體育鍛煉活動”、“趣味競賽”為主題的一系列活動。
3.對困難、問題、邊緣未成年人及其家庭開展家訪服務，并對其基本情況及困難、問題等進行建檔，對建檔的孤兒及事實無人撫養(yǎng)的兒童按存在問題劃分不同類型，提供不同維護，同時開展青少年權益維護、公民素質(zhì)、文明禮儀等青少年教育活動，協(xié)助青少年形成正確的人生觀、價值觀，找到正確的人生指引方向。
（四）其他領域服務
1.支持引導志愿服務。全面聯(lián)動志愿者，實現(xiàn)信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)供，開展志愿者日常管理培訓，對于專業(yè)性要求較高的志愿服務活動，要強化專業(yè)知識和技能，不斷提高志愿者能力素質(zhì)，針對志愿者技能、特長和提供服務時間等信息，與群眾需求有機結合，實現(xiàn)志愿服務供需有效對接，全面提高志愿服務水平。有針對性做好志愿服務規(guī)劃，設計服務項目，開展服務活動，切實使服務對象受益。
2.做好殯葬社會工作服務，工作內(nèi)容按照需求開展，內(nèi)容包括預約、安排、協(xié)調(diào)執(zhí)行和監(jiān)督，提前與殯儀館等機構進行聯(lián)系，了解相關服務的費用、時間和流程等信息，與所需服務的家庭或個人提供優(yōu)質(zhì)的服務。
3.做好婚姻方面的社會工作服務，積極主動與婚姻登記處、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合，全力保障婚姻戀愛自由，深入基層了解情況，用專業(yè)的服務技巧給服務對象予以心理疏導和調(diào)節(jié)。
4.通過個性化的支持服務，幫助殘疾人重新找到生活的動力和信心，幫助他們適應殘疾狀態(tài)，重新學會自立、自強。指導殘疾人選擇適合自己的就業(yè)類型，制定合理的就業(yè)計劃。
七、購買方式及程序
購買主體根據(jù)政府采購管理要求及具體實施方案穩(wěn)妥推進購買服務活動。對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，確定承接主體。購買主體與承接主體要及時簽訂購買服務合同，明確服務供給的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉包行為。購買主體要對服務供給的全程進行跟蹤監(jiān)管，對服務成果進行檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。
八、保障措施
（一）加強組織領導。通過政府購買服務，加強基層經(jīng)辦民生保障力量的補充，提升服務能力是對公共服務供給方式的重大創(chuàng)新，是進一步簡政放權、優(yōu)化服務供給、保障和改善民生的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，充分發(fā)揮民生保障工作協(xié)調(diào)機制作用，定期研究民生保障領域政府購買服務事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，不斷提升基層民生保障經(jīng)辦服務能力。
（二）健全工作機制。加強對政府購買民生保障服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；編制部門負責指導基層加強民生保障經(jīng)辦服務能力建設和職能轉變；財政部門負責政府購買民生保障服務的經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；人力資源和社會保障部門負責指導基層加強與政府購買民生保障服務工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事民生保障經(jīng)辦服務?！ ?/font>
（三）實行績效評價。加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。購買主體要會同財政部門制定購買服務標準體系，將政府向社會力量購買服務資金納入縣財政資金績效管理體系，制定政府向社會力量購買服務項目資金績效評價辦法，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。
（四）嚴格監(jiān)督管理。民政、編辦、財政、人社等部門要加強對民生保障服務的監(jiān)督管理，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。購買主體要按規(guī)定公開購買服務的相關信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重、對社會造成惡劣影響的，依法進行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關主體參與政府購買民生保障服務工作。
“本方案”自2024年4月28日起施行，有效期至2029年4月27日，由皮山縣民政局負責解釋。
