皮政辦規(guī)〔2023〕2號

皮山縣關(guān)于實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)

登記工作方案

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推進我縣自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《自治區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》（新政辦發(fā)〔2019〕127號）和《關(guān)于印發(fā)<和田地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案>的通知》（和行辦發(fā)〔2020〕57號）文件精神，結(jié)合皮山實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，貫徹落實新時代黨的治疆方略，依據(jù)《辦法》全面推進我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進我縣生態(tài)文明體制改革，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

（二）基本原則

1.堅持資源公有。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記必須堅持社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

2.堅持物權(quán)法定。要依法依規(guī)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧。在自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記的有機融合。

4.堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。

（三）工作目標

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，分階段、分區(qū)域、分類型對國家、自治區(qū)、地區(qū)代理行使所有權(quán)的自然保護地區(qū)、自然公園等其他自然保護地、探明儲量的礦產(chǎn)資源、荒地及生態(tài)功能重要的水流、湖泊、濕地、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全縣國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全縣國土空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有縣、鄉(xiāng)、村行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有權(quán)的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立皮山縣國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）做好自然資源確權(quán)登記工作。組織縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林草局及自然資源所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對轄區(qū)委托行使所有權(quán)、直接行使所有權(quán)的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，以及大河大湖、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點國有林地和石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間開展確權(quán)登記工作，配合收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件、完成自然資源登記單元界線核實、自然資源自然狀況和權(quán)屬狀況核實以及其他工作任務(wù)。

（二）開展自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地確權(quán)登記。縣自然資源局負責(zé)全縣自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記工作。皮山縣直接管理的自然保護區(qū)、森林公園由縣自然資源局負責(zé)確權(quán)登記或指定辦理，會同縣林草局和自然保護地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案并協(xié)商解決重大問題。依據(jù)縣林草局提供的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，利用全國國土調(diào)查及自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，劃清自然資源類型邊界，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求，可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

由縣自然資源局和林草局牽頭，開展縣域內(nèi)自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地權(quán)屬爭議調(diào)處工作。依據(jù)《辦法》及自治區(qū)自然資源廳開展自然保護區(qū)、自然公園等自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對縣域內(nèi)自然資源廳和地區(qū)直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等保護地進行登記確權(quán)，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。跨行政區(qū)域的自然保護地確權(quán)登記由上一級自然資源主管部門直接辦理或指定辦理。

自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。縣自然資源局負責(zé)全縣河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記工作。皮山縣直接管理的河流由縣自然資源局負責(zé)確權(quán)登記或指定辦理，會同水利局、流域管理部門、水流流經(jīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定印發(fā)實施方案并協(xié)商解決具體問題。依據(jù)全國國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求，可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開?？缧姓^(qū)域的水流自然資源確權(quán)登記由上一級自然資源主管部門直接辦理或指定辦理。

自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨劃分登記單元。其他自然保護地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。

（四）開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。由縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門制定印發(fā)實施方案，對縣域內(nèi)濕地、草原開展權(quán)屬爭議調(diào)處，依據(jù)《辦法》并參照自治區(qū)自然資源廳、地區(qū)自然資源局開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，根據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。縣自然資源局負責(zé)指導(dǎo)全縣濕地、草原自然資源確權(quán)登記工作。跨行政區(qū)域的濕地、草原確權(quán)登記由其上一級自然資源主管部門直接辦理或指定辦理。

（五）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。縣自然資源局負責(zé)全縣探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作。對皮山縣直接管理的探明儲量的礦產(chǎn)資源，由縣自然資源局會同礦產(chǎn)資源所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)庫成果劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求，可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

縣人民政府組織縣自然資源局開展本轄區(qū)內(nèi)探明儲量的礦產(chǎn)資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作，依據(jù)《辦法》及自治區(qū)自然資源廳開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對轄區(qū)內(nèi)除自治區(qū)自然資源廳和地區(qū)直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（六）開展森林自然資源確權(quán)登記。縣自然資源局負責(zé)全縣森林自然資源確權(quán)登記工作，會同縣林草局開展本轄區(qū)內(nèi)森林自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作，對已登記發(fā)證的森林做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進一步核實相關(guān)權(quán)屬界線；對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，依據(jù)《辦法》，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開，縣自然資源局負責(zé)指導(dǎo)全縣自然資源確權(quán)登記工作?？缧姓^(qū)域的森林確權(quán)登記由其上一級自然資源主管部門指定辦理。

（七）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。縣自然資源局統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準開展自然資源確權(quán)登記工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理和實時共享，與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息實時關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌建設(shè)全縣自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，加強對自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，開展與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門的信息共享，服務(wù)自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、時間安排

從2023年1月起，利用1年時間基本完成全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2024年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)我縣全部國土空間內(nèi)的各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

（一）2023年8月印發(fā)《皮山縣關(guān)于自然資源實施統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，并開展年度工作計劃的編寫以及確權(quán)登記工作經(jīng)費預(yù)算編制工作。

（二）2023年8—12月。配合上級自然資源部門開展轄區(qū)內(nèi)由上級人民政府直接行使所有權(quán)的重要自然生態(tài)空間和單項自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。組織參加各級自然資源確權(quán)登記工作培訓(xùn)，做好與自治區(qū)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)銜接，完成我縣自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照實施方案，縣自然資源局會同縣林草局對我縣直接管理的自然保護區(qū)、森林公園分批開展統(tǒng)一確權(quán)登記，會同縣水利局對我縣直接管理的河流分批開展統(tǒng)一確權(quán)登記，對我縣直接管理的探明儲量的礦產(chǎn)資源分批開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣直有關(guān)單位要根據(jù)實施方案和年度工作計劃分批開展本轄區(qū)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（三）2024年。由縣自然資源局會同縣林草局對我縣直接管理的自然保護區(qū)、森林公園分批開展統(tǒng)一確權(quán)登記；會同縣水利局對我縣直接管理的河流分批開展統(tǒng)一確權(quán)登記；對我縣直接管理的探明儲量的礦產(chǎn)資源分批開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

（四）2024年及以后。在基本完成全縣重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時開展非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)對我縣全部國土空間內(nèi)的各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、工作機構(gòu)

組  長：孫鵬澤                縣委副書記、常務(wù)副縣長

副組長：尤衛(wèi)彬               政協(xié)皮山縣委員會副主席

成  員：阿不力米提·阿不都熱合木   縣自然資源局行政負責(zé)人

艾散江·托合提                 縣林草局局長

蔣曉勇                     縣水利局黨組書記

        王  斌                     縣財政局黨組書記

買爾哈巴·麥麥提敏      縣生態(tài)環(huán)境局主持工作

胡  蓋                 縣自然資源局黨組成員

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對本轄區(qū)自然資源確權(quán)登記工作負責(zé)，保障工作經(jīng)費，開展本轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)屬爭議調(diào)處工作。按照地區(qū)工作要求，配合做好自治區(qū)和地區(qū)直接開展的自然資源登記相關(guān)工作?？上刃薪M織開展轄區(qū)內(nèi)自然資源權(quán)籍調(diào)查等登薄前的相關(guān)工作，待自治區(qū)委托地區(qū)行署代理行使所有權(quán)的自然資源清單出臺后，由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登薄。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，辦公室主任由阿不力米提·阿不都熱合木同志兼任，副主任由胡蓋同志兼任。

五、職責(zé)分工

縣自然資源局：負責(zé)指導(dǎo)全縣自然資源確權(quán)登記工作，會同有關(guān)部門編制《皮山縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》、皮山縣開展的自然資源確權(quán)登記實施方案、年度工作計劃，根據(jù)縣水利局、林草局提供的自然資源權(quán)籍調(diào)查成果等資料，組織開展我縣直接管理的自然保護區(qū)、森林公園、河流等自然資源確權(quán)登記工作，推動自然資源登記信息化。組織參加自治區(qū)、地區(qū)自然資源確權(quán)登記培訓(xùn)工作。

縣財政局：負責(zé)統(tǒng)籌保障我縣本級直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費。同時，加強監(jiān)督管理，保證經(jīng)費安全合理使用。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)提供生態(tài)保護有關(guān)政策性文件，配合縣自然資源局、水利局、林草局做好登記單元劃定、權(quán)籍調(diào)查成果核實、登記內(nèi)容審核等工作。

縣水利局：會同縣自然資源局制定年度工作計劃，負責(zé)提供水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、權(quán)籍調(diào)查成果等資料圖件，對水流登記單元劃定成果進行核實，對水流自然資源登記內(nèi)容進行審核。

縣林草局：配合縣自然資源局制定年度工作計劃，負責(zé)提供與自然保護地、森林、濕地、草原等自然資源確權(quán)登記相關(guān)的審批資料、權(quán)籍調(diào)查成果等資料圖件，對自然保護地、濕地、草原、森林登記單元劃定成果進行核實，對自然保護地、濕地、草原、森林等自然資源登記內(nèi)容進行審核。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作是一項全新的改革任務(wù)，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。要充分認識自然資源確權(quán)登記工作對加強自然資源產(chǎn)權(quán)保護、支撐全縣生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，建立以縣人民政府為主導(dǎo)，縣自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門協(xié)同配合的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)要求和職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，形成上下聯(lián)動、分工明確、部門協(xié)同的工作格局。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合。縣自然資源主管部門要統(tǒng)籌推進各階段、各節(jié)點工作任務(wù)，健全完善工作制度，形成工作合力，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)?？h自然資源局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林草局要加強協(xié)作配合，共同做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。同時，要加強與昆玉市、皮山農(nóng)場的密切配合，做好全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。農(nóng)十四師主管的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地以及河流、湖泊、濕地、草原、森林等自然資源管理界線或保護范圍與我縣自然資源管理界線或保護范圍交叉重疊時，要積極協(xié)商確定解決辦法，確保工作順利開展。

（三）落實資金保障，扎實推進工作。自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由地區(qū)財政和縣財政承擔(dān)。皮山縣直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。縣自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、林草局要按照職責(zé)分工和工作任務(wù)，做好自然資源權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記所需工作經(jīng)費預(yù)算編制工作，落實經(jīng)費。

（四）健全協(xié)調(diào)機制，強化質(zhì)量控制。各有關(guān)部門要積極做好溝通協(xié)調(diào)，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，積極開展權(quán)籍調(diào)查工作，按要求提供自然資源確權(quán)登記所需的資料圖件。要強化成果質(zhì)量控制，會同縣生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門對工作成果進行審核把關(guān)，對成果形成的圖件、數(shù)據(jù)等進行質(zhì)量審核評估和檢查，確保數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。

（五）強化培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍。由縣自然資源局牽頭，組織相關(guān)部門參加自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作法律法規(guī)及相關(guān)政策培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。同時，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等媒介全面宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，使廣大群眾深入了解自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的目的意義，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展營造良好輿論氛圍。

本實施方案，自2023年9月18日起施行，有效期至2028年9月17日。由皮山縣人民政府辦公室負責(zé)解釋，《皮山縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案》（皮政辦發(fā)〔2021〕8號）同時廢止。

附件下載：

皮政辦規(guī)〔2023〕2號皮山縣縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案.docx

皮政辦規(guī)〔2023〕2號皮山縣縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案.pdf

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