皮山縣人民政府
皮山縣人民政府
皮政規(guī)〔2021〕1號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城鎮(zhèn)街道辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位，駐縣各單位，各群眾團(tuán)體：
2021年1月17日
皮山縣完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好
促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）制度促進(jìn)殘疾人就業(yè)的工作部署，增強(qiáng)皮山縣全社會(huì)保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識(shí)，更好發(fā)揮殘保金制度作用，積極拓展殘疾人就業(yè)渠道，有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)。結(jié)合皮山實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、優(yōu)化征收,切實(shí)降低用人單位成本
（一）實(shí)行分檔征收。2020年1月1日至2022年12月31日，殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1% (含）以上但低于2%的,按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收；1%以下的,按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收。
責(zé)任單位：縣稅務(wù)局
（二）暫免征收小微企業(yè)殘保金。對(duì)在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。
責(zé)任單位：縣稅務(wù)局
（三）明確殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限按上一年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的2倍執(zhí)行。用人單位在職職工平均工資未超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資2倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計(jì)征殘保金；超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資2倍的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資2倍計(jì)征殘保金。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資口徑按照所在地城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算。
責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局
（四）強(qiáng)化殘疾人就業(yè)比例審核。用人單位應(yīng)按規(guī)定向殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱殘聯(lián)）申報(bào)真實(shí)有效的殘疾人就業(yè)情況。用人單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時(shí)相應(yīng)計(jì)入并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)
二、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)
（一）殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出。各用人單位要根據(jù)保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)
（二）激勵(lì)用人單位安排殘疾人就業(yè)。研究調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、財(cái)政局
（三）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予支持，符合條件的可享受相應(yīng)補(bǔ)貼和金融扶持政策。
責(zé)任單位：縣人社局、殘聯(lián)、財(cái)政局
（四）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費(fèi)，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間作為付費(fèi)依據(jù)。根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。
責(zé)任單位：縣人社局、殘聯(lián)、財(cái)政局
三、強(qiáng)化監(jiān)督，增進(jìn)社會(huì)支持
（一）殘保金和殘疾人按比例就業(yè)情況向社會(huì)公開。財(cái)政部門將上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況向社會(huì)公開，殘聯(lián)將上一年度支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)
（二）納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。殘聯(lián)將未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位相關(guān)信息推送發(fā)展改革部門，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、殘聯(lián)
四、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量
（一）全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤殘疾人信息，采取包片形式，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對(duì)接。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認(rèn)證系統(tǒng)。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)
（二）做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)心理測(cè)評(píng)、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)
（三）推動(dòng)用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性；鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位針對(duì)殘疾人狀況，對(duì)工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應(yīng)性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“以崗適人”。
責(zé)任單位：縣委組織部，縣殘聯(lián)、人社局
（四）支持就業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)，按人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、財(cái)政局、人社局
（五）建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。在保護(hù)殘疾人隱私并征得本人同意的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)殘疾人求職信息全縣、全地區(qū)、全區(qū)互聯(lián)互通，并逐步實(shí)現(xiàn)全國信息共享，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局
（六）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，保費(fèi)由企業(yè)和殘疾人合理分擔(dān)，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)
（七）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進(jìn)了解殘疾人就業(yè)情況，對(duì)殘疾人就業(yè)和用人單位過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，具備條件的要適時(shí)推廣。
（二）壓實(shí)部門責(zé)任。要將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人社局要將殘疾人就業(yè)工作納入本地勞動(dòng)就業(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護(hù)殘疾人職工勞動(dòng)保障權(quán)益。殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核用人單位安排殘疾人就業(yè)情況，并按規(guī)定推送至縣稅務(wù)局，進(jìn)一步發(fā)揮其在項(xiàng)目安排、資金使用等方面的作用。財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。民政局負(fù)責(zé)對(duì)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的生活困難殘疾人，依據(jù)現(xiàn)行社會(huì)救助政策做好兜底保障工作?？h稅務(wù)局依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負(fù)責(zé)殘保金征收?？h審計(jì)局依據(jù)法律法規(guī)開展審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移交有關(guān)部門。
（三）營(yíng)造良好氛圍。各用人單位要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)殘保金的積極作用，適時(shí)組織殘疾人就業(yè)勵(lì)志典型和安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位開展宣講等活動(dòng)，形成示范效應(yīng)，鼓勵(lì)殘疾人更好融入社會(huì)，號(hào)召全縣全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。
本方案自2021年2月20日起施行，有效期至2026年2月19日，由皮山縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。
