2022年，皮山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神、黨的二十大精神，認(rèn)真圍繞《中共皮山縣委全面依法治縣委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》的有關(guān)要求，圍繞“以創(chuàng)建促規(guī)范，以規(guī)范促提升”的創(chuàng)建目標(biāo)，加速推進(jìn)“法治市監(jiān)”建設(shè)各項(xiàng)工作，著力打造“法制健全、決策科學(xué)，執(zhí)法公正、運(yùn)行規(guī)范，公開透明、權(quán)責(zé)明晰，監(jiān)督有力、服務(wù)發(fā)展”的法治工作體系，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治能力和法治水平，整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)取得了較大成效。現(xiàn)將法治建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、主要舉措和成效亮點(diǎn)

（一）加強(qiáng)組織保障，推進(jìn)第一責(zé)任人履行好職責(zé)

堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。根據(jù)法治政府建設(shè)工作要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，研究制定了《皮山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，為我局法治政府建設(shè)工作提供了組織保障。同時(shí)，結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任，確保各部門各司其職，形成全面合力推進(jìn)，保證法治市監(jiān)工作的順利進(jìn)行。結(jié)合本部門工作職能，制定我局法治政府建設(shè)工作年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確工作思路。局黨組不定期召開專題會(huì)議聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，并對(duì)有關(guān)重大問題進(jìn)行研究部署。全面強(qiáng)化食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理，加大對(duì)市場(chǎng)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違法廣告、傳銷等違法行為的監(jiān)督力度，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治，營(yíng)造安全、放心、健康的消費(fèi)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持建章立制，不斷夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，嚴(yán)禁未領(lǐng)取執(zhí)法資格證的人員、臨時(shí)工從事登記注冊(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，通過細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)行政決定審批和告知程序、保障行政相對(duì)人陳述申辯和聽證、復(fù)議等權(quán)利，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，維護(hù)合法權(quán)益。

2.完善法律顧問工作制度。根據(jù)工作要求，聘請(qǐng)公職律師，確保我局在重大行政決策等各方面合法合規(guī)。

3.堅(jiān)持行政處罰案件法制審核制度。對(duì)一般行政處罰案件，加強(qiáng)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)證明力、案件定性、法律適用、救濟(jì)途徑、行政強(qiáng)制及自由裁量權(quán)的核審力度，確保行政處罰正確實(shí)施。

4.強(qiáng)化執(zhí)法決定說明理由。規(guī)范許可受理，對(duì)不受理要充分說明理由。要求執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中做到以理服人。規(guī)定處罰告知書和處罰決定書必須采用說理式文書，對(duì)執(zhí)法處理采信的證據(jù)、適用的依據(jù)及行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用，都要充分說明理由，充分保障了行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，讓行政相對(duì)人更加清楚地了解違法事實(shí)真相。嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法程序，從案源管理、立案、調(diào)查取證、處罰決定等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，確保行政執(zhí)法公正、規(guī)范。

5.以制度建設(shè)為突破口，逐步建立完善行政執(zhí)法體系，全面推行《三項(xiàng)制度》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法審核、公示、取證要求，明確執(zhí)法范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。

（三）全面增強(qiáng)法治思維和依法行政能力

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。全面貫徹實(shí)施普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，加強(qiáng)以案釋法工作，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。出臺(tái)《“2022年誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作方案》和工作任務(wù)，對(duì)全年普法宣傳進(jìn)行規(guī)劃，明確責(zé)任。加大對(duì)執(zhí)法干部學(xué)法力度對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》舉行專門的宣貫培訓(xùn)班。網(wǎng)上學(xué)法普法常抓不懈，按照要求，組織本局全體在職干部參加網(wǎng)上學(xué)法考法活動(dòng)，今年我局全員登陸學(xué)習(xí)法宣在線app和網(wǎng)院app，認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)政策和法律法規(guī)。局領(lǐng)導(dǎo)還結(jié)合今年的普法工作，先后組織以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和《中華人民共和國(guó)憲法》為內(nèi)容的法律專題講座。并對(duì)單位執(zhí)法干部進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的測(cè)試。

（四）嚴(yán)抓食品、藥品安全監(jiān)管，切實(shí)保障群眾消費(fèi)安全

我局食品安全工作在縣委、縣政府歷來高度重視下，始終把食品安全作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決食品安全監(jiān)管中存在的問題，提高了食品安全監(jiān)管的整體效能。按照“突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，我們?cè)谥攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，開展了成效明顯的食品市場(chǎng)監(jiān)管和專項(xiàng)整治活動(dòng)。繼續(xù)開展食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、保健食品等重點(diǎn)品種和學(xué)校食堂、學(xué)校周邊、旅游景點(diǎn)周邊等公共場(chǎng)所的食品攤點(diǎn)等重點(diǎn)部位，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害商品的不法行為等專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位分批次進(jìn)行監(jiān)督檢查，為嚴(yán)把餐飲服務(wù)食品安全質(zhì)量，為進(jìn)一步營(yíng)造我縣安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境，讓廣大消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)更安心，增強(qiáng)消費(fèi)者的幸福感和獲得感。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行處方藥是否憑處方銷售，是否建立銷售“四類藥品”實(shí)名制登記臺(tái)賬，執(zhí)業(yè)藥師是否在崗履行職責(zé)，是否建立、使用藥品信息化追溯系統(tǒng)等多個(gè)方面進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。

(五）加大安全隱患排除工作

1.全面排查整治燃?xì)庀嚓P(guān)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)安全隱患進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查整治企業(yè)運(yùn)行維護(hù)和搶修人員配備情況、壓力容器和壓力管道定期檢驗(yàn)情況以及月度、年度檢驗(yàn)情況、安全閥、壓力表、可燃?xì)怏w報(bào)警器等設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)情況、是否存在從業(yè)人員無證作業(yè)情況等。

2.對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)的在用燃?xì)鈮毫艿肋M(jìn)行摸排，并錄入全國(guó)壓力管道檢驗(yàn)系統(tǒng)。

3.全面排查整治餐飲等公共場(chǎng)所燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)和重大隱患。對(duì)使用管道燃?xì)饣蚱垦b液化氣的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查整治燃?xì)夤艿栏g老化、使用場(chǎng)所未通風(fēng)，擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場(chǎng)所，使用超期的氣瓶等情況，對(duì)于存在問題的建立問題臺(tái)賬，下發(fā)告知書，全部已責(zé)令整改完畢。

4.開展了電梯安全隱患排查治理。我局出動(dòng)執(zhí)法人員，檢查醫(yī)院、學(xué)校、高層小區(qū)等人員密集場(chǎng)所，目前隱患問題已全部整改完畢。組織轄區(qū)內(nèi)的使用單位、維保單位對(duì)負(fù)責(zé)的電梯進(jìn)行了全面的自查，全部已責(zé)令整改。

（六）不斷改進(jìn)工作措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

采取各種措施將企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間由原來的3個(gè)工作日壓減至1.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。食品經(jīng)營(yíng)許可證原來的10個(gè)工作日減壓至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié), 我們將把服務(wù)窗口著力打造成為服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的效率窗口，發(fā)揮窗口職能，為個(gè)私經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展打造“綠色通道” 推動(dòng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提速；為政府招商引資打造“便捷通道”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一對(duì)一”、超前介入服務(wù)制度，第一時(shí)間掌握擬落戶的重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，提前核查企業(yè)名稱、提前審查登記材料，在具體辦理過程中做到程序上從簡(jiǎn)、時(shí)限上從短、服務(wù)上從優(yōu)，保證重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目在最快時(shí)間內(nèi)完成登記，推動(dòng)政府招商和項(xiàng)目建設(shè)。不斷優(yōu)化服務(wù)窗口，加強(qiáng)充分保障合理的登記窗口人員，合理調(diào)配業(yè)務(wù)熟練的干部充實(shí)到登記窗口，確保足夠數(shù)量的登記干部在崗，嚴(yán)禁出現(xiàn)登記窗口關(guān)閉、無人辦公、群眾排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象。將遵循“言必信，行必果”的說話辦事原則，按照“一次說清，兩次辦結(jié)”的辦事準(zhǔn)則，對(duì)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)需要辦理的事項(xiàng)“一次性告知通知書” ，對(duì)辦事者承辦事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守承諾時(shí)限及時(shí)辦結(jié)、辦好。

二、存在不足和原因

我局雖然全面依法治縣工作取得了一定成績(jī)，但與地區(qū)、縣委的工作要求相比，還存在著一些不可忽視的困難和問題。執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解，掌握得不全不牢,理解不深，安排的法治宣傳內(nèi)容不夠，加大普法宣傳教育的深度不到位，有時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。

三、下一步主要工作安排

1、深入開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法干部素質(zhì)；根據(jù)制定的法律法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合“八五”普法和干部法治宣傳教育工作，認(rèn)真抓好本單位對(duì)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，依托各類違法行為查處公示、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、注冊(cè)登記、行政指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)的深入開展，把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，逐步形成與建設(shè)“法治”相適應(yīng)的濃厚法治氛圍和良好社會(huì)氛圍。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高案件質(zhì)量。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法效能，重點(diǎn)對(duì)涉及行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制及行政不作為等事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)或案件進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

3、對(duì)依法行政工作中面臨的新情況、新問題和執(zhí)法實(shí)踐中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的措施。年內(nèi)重點(diǎn)查辦食品、藥品安全、特種設(shè)備安全、虛假?gòu)V告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等方面的典型案件。

 

皮山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年12月28日

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