全面依法治縣是促進經(jīng)濟跨越發(fā)展的客觀要求，是促進基層民主和法治建設的必然趨勢，是促進社會和諧穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略措施。2022年皮山縣水利局在縣委、縣政府的堅強領導下，在局黨組的指揮帶領下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記使命，砥礪奮進，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委常委和縣委全面依法治縣辦的工作部署，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，深入推進法治政府建設，努力構建水行政執(zhí)法體制，全面深化依法治理，統(tǒng)籌推進社會主義法治建設，進一步推進了我局依法行政工作，實現(xiàn)了依法治水，依法管水，以水資源可持續(xù)利用保障全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為推進“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”的發(fā)展，構建和諧社會營造了良好的法治環(huán)境。堅持依法治水管水理念，在強化執(zhí)法隊伍能力建設、水法宣傳普及、河道采砂管理、水政執(zhí)法監(jiān)督、水事糾紛調(diào)處等各個方面都取得了成績，得到了各級領導的肯定和社會公眾的廣泛贊譽。

一、主要舉措和成效亮點

（一）強化責任擔當，精心謀劃部署相關工作

依照習近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神，結(jié)合皮山縣實際研究制定水行政執(zhí)法工作思路、制定了第一責任人，重點任務和保障措施。我局把依法行政工作列入全局工作的重要議事日程，做到了“四有”、“四落實”（全年依法行政工作有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新），明確了水行政主管部門，健全執(zhí)法機構，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，維護了正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境。特別是近年來，我們以構建和諧社會為目標，以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大執(zhí)法力度，強化依法治水、管水工作，深入開展了水環(huán)境污染和水土流失治理活動，保證了水資源的合理開發(fā)和利用，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）堅持建章立制，不斷夯實依法行政基礎

1.完善黨組領導法治建設工作機制。充分發(fā)揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用，切實提升依法治縣工作水平，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，把法治建設納入我局年度工作計劃，做到同部署、同推進、同督促、同考核。

2.健全落實黨組中心組集體學法制度。認真學習以憲法為核心的各項法律法規(guī)，牢固樹立社會主義法治理念，努力提高法治素養(yǎng)，不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。深入學習黨章和黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

3.健全依法決策機制。完善水利系統(tǒng)議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策機制，強化決策法定程序的剛性約束。落實重大決策公開征求意見制度，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取公眾意見，與利害關系人進行充分溝通，注重聽取有關代表、人民團體、基層組織、社會組織的意見，并及時反饋意見采納情況和理由。在作出重大決策前做好調(diào)研工作，認真做好水利工程建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作，通過現(xiàn)場勘探、走訪、調(diào)查、公告、座談、協(xié)調(diào)、論證等渠道收集信息，確保穩(wěn)評工作扎實有效。

4.落實水行政執(zhí)法責任制。依法治水，加強執(zhí)法是關鍵，水行政執(zhí)法與水事活動主體和人民群眾的切身利益密切相關，我局大力推進水行政執(zhí)法責任制建設。探索水行政執(zhí)法向基層延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法網(wǎng)絡，暢通信息渠道，進一步規(guī)范依法執(zhí)政行為，調(diào)動執(zhí)法人員主動性和積極性，建立了責任追究機制和司法銜接機制。督促水行政執(zhí)法人員在辦案過程中依法辦案，認真調(diào)查事實，收集證據(jù)。水政執(zhí)法人員處理水事案件時都能基本做到認定事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確，并按照法定程序進行。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理，促進行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

5.健全水利普法責任制。完善了“四清單一辦法”，強化督導落實，健全社會普法工作格局。大力推進普法與執(zhí)法有機融合，推動開展全程普法。完善“誰執(zhí)法誰普法”責任制會議制度，推動開展領導干部述法。把普法作為推進水利法治建設的基礎性工作，納入水利工作總體布局，與其他業(yè)務同部署、同檢查、同落實。堅持全員普法，把普法融入到依法治水管水工作的各環(huán)節(jié)和全過程，做到“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”。把普法責任貫穿執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰、行政復議等法治實踐的全過程，積極引導群眾、法人和其他社會組織依法表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護自身權益。進一步明確執(zhí)法流程中開展普法的環(huán)節(jié)、形式和要求等，切實增強執(zhí)法人員開展普法工作的責任意識和能力水平，更好地發(fā)揮執(zhí)法的教育引導功能。

6.全面落實河湖長制。河湖長制是河湖管理和保護體制機制的重大創(chuàng)新。我局全面落實河湖長制，以河湖長制為依托，推行綜合執(zhí)法。政府主導、部門共同參與，整合執(zhí)法機構和職能，建立了多職能部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法新機制，有效解決了河湖執(zhí)法涉及職能部門較多、職責交叉多、執(zhí)法效率不高等問題。建立了河湖空間與事務的網(wǎng)絡化管理模式，形成河長主動參與、主動關系河湖治理和管護的良好工作局面。建立全面推行河湖長制工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決推行過程中的突出問題，并做好經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。加強信息共享，實現(xiàn)流域系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進河湖長制主要任務落實和流域水環(huán)境綜合整治工作，在打擊非法采砂、非法侵占河湖水域等方面取得了積極成效。

二、突出關鍵環(huán)節(jié)，著力推進依法治水管水

1.開展流域環(huán)境整治攻堅行動。開展河道采砂專項整治，規(guī)范水域采砂活動，編制河道采砂規(guī)劃，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊河道非法采砂行為。堅持流域治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，以問題為導向，推進整治工作。按照“安全、生態(tài)、景觀、富民”的思路，推進流域生態(tài)綜合治理，啟動防洪工程建設，打造美麗河湖岸線。完善“河湖長制”工作機制，把管人、管事的執(zhí)法體系有效融合，形成了行政機關從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變，主動進行河湖執(zhí)法的固定性、長期性模式，讓執(zhí)法更有力量、更有效率、更有震懾力。充分發(fā)揮各級河長“領頭雁”作用，嚴格落實流域內(nèi)管理保護主體責任，加大流域日常監(jiān)管，持續(xù)開展巡河、清河、護河行動，著力抓好流域防污治理工作。對河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題開展了集中清理和整治，集中整治加工和堆料場占用耕地、林地和基本農(nóng)田；集中整治砂石企業(yè)無證開采、無照加工和經(jīng)營，在堤防、橋梁工程保護范圍等禁采區(qū)和禁采期開采，超范圍、超深度、超量開采；集中整治河道亂堆亂倒，違規(guī)向河道內(nèi)傾倒建筑渣土、垃圾和廢石堆料；集中整治未批先建、不按批復內(nèi)容亂搭亂建以及其他影響行洪安全的建筑物和構筑物。

2.加大安全生產(chǎn)依法治理力度。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，嚴格安全生產(chǎn)源頭管理，建立最嚴格的覆蓋全領域、全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法長效機制。強化安全生產(chǎn)準入與安全生產(chǎn)執(zhí)法，加強安全基層基礎工作，深入開展水庫船舶、水利在建工程、人口飲水、地電企業(yè)、防汛等方面安全專項整治。突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、“打非治違”和隱患動態(tài)排查治理，抓好安全生產(chǎn)標準化、安全文化、應急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)管理隊伍建設，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重、特大安全事故發(fā)生。 

3.依法推進水利工程規(guī)劃建設管理。把依法行政納入水利“十四五”規(guī)劃及水利工程的建設和管理全過程。嚴格執(zhí)行《水利規(guī)劃管理辦法》，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。理順水行政執(zhí)法權限，嚴格水利建設工程質(zhì)量和安全管理，加大規(guī)劃建設監(jiān)管力度。開展水利工程建設管理相對集中行政處罰權工作，堅持依法行政、文明執(zhí)法。清理、制定、完善水利工程規(guī)范性文件，確保管理有章可循。 加強水利工程階段驗收和完工驗收，規(guī)范農(nóng)村河道疏浚整治驗收。

4.強化水利系統(tǒng)綜合治理。加強供水水質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系和能力建設。嚴格執(zhí)行飲用水安全標準，強化飲用水水質(zhì)安全監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者責任追究，保障飲用水水質(zhì)安全。 深化平安水利建設，鞏固基層水利行業(yè)平安建設成果，加強水利系統(tǒng)綜合治理，健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的水利安全整體聯(lián)動防控體系，加強群防群治隊伍建設。強化重點水利工程安全保障措施，增強水利公共安全保障能力，嚴密防范和依法打擊各種破壞水利工程安全的違法犯罪活動，防范危害水利工程安全重大突發(fā)案（事）件發(fā)生，鞏固水利改革發(fā)展成果。 

5.全面推進政務公開。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，扎實推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，不斷增強政策解讀、關切回應、政民互動、公眾參與等工作成效。堅持面向基層，貼近群眾，圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扎實做好重點領域信息公開，不斷推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，提升我局政務公開工作水平，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。  

6.深入推進“放管服”。讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”，是我局近年來大力推進“放管服”改革、提高行政審批效率和服務水平的一個重要改革目標。“法定職責必須為”“法無授權不可為”，我局以精簡前置審批事項為重點，深化水行政審批制度改革，依據(jù)法定職責梳理權力清單和責任清單，大幅精減、下放水行政許可項目，加快了工程建設前期工作。通過“放管服”，大幅精簡下放了行政審批事項，推行便民、高效、公開、規(guī)范的行政審批模式，強化了事中事后監(jiān)管。在“放”的方面做減法的同時，在管理和服務上做加法。將工作重心轉(zhuǎn)移到加強事中事后監(jiān)管上，避免監(jiān)管缺失，在防治“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象上下功夫。

三、強化宣傳引導，共建共享依法治縣成果

1.持續(xù)深入推進主題法治宣傳教育活動。一是面向水利系統(tǒng)工作人員。針對水利系統(tǒng)工作人員通過開展座談、培訓等形式進行普法宣傳教育活動，從而提高水利從業(yè)人員的法律知識水平和業(yè)務能力。全面實施普法規(guī)劃，教育引導全系統(tǒng)干部職工增強法治觀念，遵法守法，依法行政。二是面向社會公眾。利用“3.22世界水日”、“中國水周”、“水土保持日”、“12·4憲法宣傳日”開展宣傳活動。組織街頭宣傳，知識競答，發(fā)放宣傳品，懸掛橫幅標語等形式進行水利科普宣傳活動，提高群眾節(jié)約保護水資源的意識。充分利用各類媒體廣泛進行宣傳活動，適時刊發(fā)宣傳文章，播放水法、水土保持宣傳片，增強全社會的水憂患意識、節(jié)約水資源和水法治觀念。三是面向重點人群。水土保持和節(jié)約用水進校園是我局水利普法教育的一張名片。我局將青少年水土保持和節(jié)水意識教育作為水保預防工作的重點，通過水保教育進學校的途徑，形成了較廣的水土保持科普、節(jié)水宣傳的覆蓋面。

2.加強水利法治文化建設。把社會主義核心價值觀融入法治宣傳教育，培育全社會法治信仰。積極推進法治文化建設，推動法治文化陣地建設，深入開展群眾性法治文化活動，加強法治文化作品的創(chuàng)作與推廣。加強基層法治文化設施建設，開展法治長廊、法治板報等陣地建設，積極推動我局法治文化陣地全覆蓋。鼓勵和引導系統(tǒng)干部職工創(chuàng)作法治文化作品，定期組織開展法治文化宣傳。

四、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

建立健全“一把手負總責，局班子成員齊抓共管”的工作機制，堅持把法治建設工作列入日常工作之中，與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。對重點任務和工作責任分解細化、責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，為實現(xiàn)黨風廉政建設工作目標提供有力的紀律保障。一是嚴格遵守黨的政治紀律。認真貫徹黨的理論和路線方針政策，堅決維護黨中央權威，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。切實履行維護黨的政治紀律的職責，堅持原則、敢抓敢管，不斷加強對班子成員和局全體干部的政治紀律教育，加強對遵守政治紀律情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹落實自治區(qū)黨委常委和縣委各項重大決策部署，堅持求真務實，攻堅破難、開拓創(chuàng)新，堅持深入基層、走進群眾、一線履政，著力推動全縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展。二是嚴格全面從嚴治黨教育。認真貫徹學習縣紀委通報文件精神，今年我局共召開了10余次全局干部職工會，并做到了每次會議都學習近一段時間內(nèi)紀委下發(fā)的相關通報文件精神，從思想上警示全局干部。結(jié)合固定黨員活動日，組織全體黨員干部觀看等一系列教育視頻，切實提升了我局干部的工作積極性。定期組織局班子領導開展對年輕干部的家訪，專門與他們開展談心談話教育，使他們真正懂得一個人的成長，離不開組織培養(yǎng)、個人努力和同志的幫助這樣三個條件，促使年輕干部健康成長。三是嚴格貫徹民主集中制。堅持集體領導和個人分工相結(jié)合，正確處理民主與集中的關系，營造民主和諧、團結(jié)共事的良好氛圍。始終堅持民主決策，注重聽取班子成員、局中層干部、普通工作人員及廣大群眾的意見和建議。自覺維護局領導班子集體的威信，重大決策、重大事項由局黨組、局長辦公會議集體研究決定，不搞個人說了算，不搞一言堂。四是嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定。始終以“自重、自省、自警、自勵”的要求管好自己，帶頭貫徹領導干部廉潔從政的若干規(guī)定，嚴格按照程序辦事，做到不亂開口子、不濫用權力、不以權謀私，自覺維護領導集體和黨員領導干部的形象。堅決貫徹黨中央八項規(guī)定，認真執(zhí)行個人重大事項報告制度，不斷規(guī)范工作圈、純潔社交圈、關注活動圈，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，做好表率、帶好班子、管好家人。

五、存在不足和原因

雖然我局全面依法治縣工作取得了一定成績，但與地區(qū)、縣委的工作要求相比，還存在著一些不可忽視的困難和問題。一是經(jīng)過多年的法治宣傳教育，群眾的法律意識有了較好的提高，但依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進一步提高，普法還要在形式和手段上注重實效，不斷創(chuàng)新；二是合理安排法治宣傳內(nèi)容不夠，加大普法宣傳教育的深度不到位，有時緊時松現(xiàn)象。

六、下一年度工作主要安排

一是持續(xù)深化法治政府建設。繼續(xù)以習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為指引，進一步完善依法行政的各項規(guī)章制度，按照法治政府建設規(guī)范要求，認真查漏補缺，不斷立足自身工作實際，提高法治政府建設水平。

二是持續(xù)提升法治宣傳成效。著力提升新媒體普法質(zhì)量，堅持把全民普法和守法作為法治政府建設的長期基礎性工作，扎實開展“三月法治宣傳月”、“世界水日”、“中國水周”等主題普法活動，充分探索更多宣傳渠道，展示大眾喜聞樂見的普法載體，進一步提升普法效果。

三是持續(xù)加強法治人才隊伍建設。繼續(xù)加大水利干部職工的法治教育，突出法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，切實提高水利行業(yè)法治人才隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化水平。

 

皮山縣水利局

2022年12月16日

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